增強(qiáng)責(zé)任感 迎接新挑戰(zhàn)

　　推進(jìn)我國城市節(jié)水工作走向深入

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長　仇保興

　　2010年5月15日至21日是第十九個“全國城市節(jié)約用水宣傳周”。經(jīng)過18年的積淀，“全國城市節(jié)約用水宣傳周”活動作為社會動員、公眾參與的典范，普及節(jié)水知識，推廣節(jié)水科技，提高節(jié)水意識，為我國城市節(jié)水工作的深入開展發(fā)揮了重要的作用。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水工作。胡錦濤總書記2004年在中央人口與資源環(huán)境工作座談會上指出，要把節(jié)水作為一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程。溫家寶總理曾于2000年在全國城市供水節(jié)水與水污染防治工作會議上指出，解決城市缺水的問題直接關(guān)系到人民的生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展，要堅持把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水型城市。

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展，我國城市用水人口和用水需求大幅度增長，供水普及率和服務(wù)能力不斷提高，但是，城市用水總量基本保持穩(wěn)定，維持在500億立方米/年左右。隨著國家節(jié)能減排政策的實施，城市節(jié)水工作將為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　一、轉(zhuǎn)變觀念，提高效益，城市節(jié)水工作取得令人矚目的成就

　　（一）促進(jìn)城市節(jié)水管理和發(fā)展觀念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

　　我國城市節(jié)水管理工作經(jīng)歷了4個階段：第一階段是建國初期到上世紀(jì)50年代末，城市供水設(shè)施不足，用水基本需求難以滿足，大力開源成為首要任務(wù)。第二階段是上世紀(jì)50年代末到改革開放前，城市節(jié)水的目的是“彌補(bǔ)開源和供水設(shè)施不足”，以開源為主，提倡節(jié)水。第三階段是上世紀(jì)80年代，改革開放為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力，城市缺水問題日益顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施短缺與資源短缺并存，“開源與節(jié)流并重”的理念導(dǎo)引著城市節(jié)水工作；1988年我部出臺《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，節(jié)水初步納入法制軌道。第四階段是上世紀(jì)90年代至今，城市面臨水少、水臟的問題非常集中、非常突出地表現(xiàn)出來，“開源、節(jié)流與治污并重”的戰(zhàn)略逐步形成。

　　新世紀(jì)以來，通過大力實施民生工程、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解了城市供水緊張的局面。在城市水務(wù)管理和節(jié)水工作的指導(dǎo)思想上，實現(xiàn)了“節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源”和“節(jié)水減排、科學(xué)發(fā)展”的重大轉(zhuǎn)變和提升。全社會用水觀念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，節(jié)約用水的認(rèn)知度和自覺性得到大幅度提高：從無視環(huán)境容量、污染水環(huán)境的粗放式用水向節(jié)約用水和提高水的利用效率的集約型發(fā)展思路轉(zhuǎn)變；從向大自然無節(jié)制地索取，向人與自然和諧發(fā)展、實現(xiàn)資源可持續(xù)利用轉(zhuǎn)變。

　　（二）促進(jìn)城市用水效率不斷提高

　　大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，通過大力開展城市節(jié)水工作和創(chuàng)建“節(jié)水型城市”活動，我國城市節(jié)約用水工作取得顯著效益，有效緩解了供需矛盾，為推動用水模式轉(zhuǎn)變、建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)揮了重要作用。

　　（1）從節(jié)水總量看，全國城市1991年至2008年采用各種節(jié)水措施節(jié)約水量594.98億立方米，與2008年全年用水總量（500.1億立方米）相當(dāng)。2008年節(jié)水量達(dá)到65.9億立方米，相當(dāng)于當(dāng)年城市年供水總量的13%。

　　（2）從用水總量來看，與2001年相比，2008年全國城市用水人口增長了36%，城市用水普及率由72.3%增加到94.7%，但城市年用水總量僅增長7%，基本穩(wěn)定在500億立方米/年。

　　（3）從人均綜合用水量看，全國城市人均綜合用水量持續(xù)降低，1998年的556.3升/(人?天)下降至2008年的390.5升/(人?天)，10年下降30%。

　　（4）從居民家庭生活用水量看，上世紀(jì)末，隨著熱水器和洗衣機(jī)不斷普及，城市居民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，用水需求不斷擴(kuò)大，城市人均家庭生活用水量一度持續(xù)增加，2001年達(dá)到峰值153.5升/(人?天)。從2002年開始，隨著節(jié)水器具的普及，城市居民文明生活水準(zhǔn)不斷提升，而人均生活用水量開始出現(xiàn)下降趨勢，2008年下降到130.5升/(人?天)。

　　（5）從工業(yè)用水量看，工業(yè)用水重復(fù)利用率由2001年的75.7%增加到2008年的86.0%，增加了10.3個百分點。萬元工業(yè)增加值用水量卻逐年下降，由1998年的335立方米下降到2008年的130立方米。

　　（6）從供水管網(wǎng)漏損控制看，近年來，在國債專項資金的支持下，對全國城市老城區(qū)使用年限超過50年、漏損嚴(yán)重的供水管道進(jìn)行了改造。截至2008年，累計改造約7萬公里。與此同時，通過強(qiáng)化水表計量管理、創(chuàng)新檢漏方法和加大供水管網(wǎng)巡檢力度等方式，逐步提高供水管網(wǎng)科學(xué)管理水平。全國城市供水管網(wǎng)漏損率從2005年的26.13%降低到2008年11.92%。

　　（7）從再生水利用看，2001年至2008年，全國城市污水再生利用量157.73億立方米，再生水利用率由5.7%增加到9.2%。北京作為第一批國家節(jié)水型城市，在再生水利用方面十分突出，2008年、2009年再生水利用量連續(xù)兩年超過地表水取用量，目前再生水的利用量占到全市總用水量的18%，再生水利用率由2001年的4.7%增加到45.4%。

　　（三）促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化

　　城市節(jié)水主管部門協(xié)同發(fā)展改革等主管部門積極推動城市工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，鼓勵工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，完成技術(shù)升級改造、轉(zhuǎn)變用水模式。

　　一是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過開展城市節(jié)水工作，城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)逐步由“需水型”變?yōu)椤斑m水型”。許多城市根據(jù)資源條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、耗水量少的產(chǎn)業(yè)，并鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工藝，嚴(yán)格限制高取水工業(yè)項目。

　　二是促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局。以天津為例，該市根據(jù)城市水資源的可供量，確定和調(diào)整城市建設(shè)布局和發(fā)展規(guī)劃，實施工業(yè)東移戰(zhàn)略、海水綜合開發(fā)戰(zhàn)略、再生水開發(fā)利用戰(zhàn)略，逐漸形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能區(qū)建設(shè)、資源配置與用水結(jié)構(gòu)高度一致的空間布局。

　　三是推動了工業(yè)企業(yè)（單位）用水模式轉(zhuǎn)變和技術(shù)升級改造。國家針對火力發(fā)電等重點用水行業(yè)，頒布了GB/T 18916系列行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭控制，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)升級改造等手段，加大節(jié)水工作力度，大力推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格禁止淘汰的高耗水工藝和設(shè)備重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。同時廣泛開展節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動，鼓勵企業(yè)（單位）用水模式轉(zhuǎn)變。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展改革委組織修訂的《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》中，納入了“節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率”指標(biāo)，對于企業(yè)用水模式轉(zhuǎn)變和技術(shù)升級改造也起到了重要推動作用。

　　二、齊抓共管，統(tǒng)籌兼顧，把城市節(jié)水工作落到實處

　　城市節(jié)水工作涉及面廣，專業(yè)性和系統(tǒng)性強(qiáng)，是城市建設(shè)管理、市政公用事業(yè)管理、城市公共管理重要的有機(jī)組成部分，在全國節(jié)水工作中具有舉足輕重的地位。多年來，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與發(fā)展改革等部門密切配合，各級地方人民政府和社會各界共同努力，充分利用各種資源，發(fā)揮各自的專長和優(yōu)勢，把節(jié)水工作融合到城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個節(jié)點，統(tǒng)籌運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技和宣傳手段推動城市節(jié)約用水工作的有效開展。

　　（一）逐步建立健全節(jié)水政策和標(biāo)準(zhǔn)

　　1988年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以1號部令頒發(fā)了《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，明確提出了城市節(jié)水工作的原則、目標(biāo)和要求。各省、自治區(qū)、直轄市也相繼出臺了城市節(jié)約用水管理規(guī)定。為加強(qiáng)城市地下水的開發(fā)、利用和保護(hù)的管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還會同國家標(biāo)準(zhǔn)管理部門陸續(xù)發(fā)布了《城市居民用水量標(biāo)準(zhǔn)》、《城市供水管網(wǎng)漏損控制和評定標(biāo)準(zhǔn)》、《節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)》、《城市污水再生利用》系列標(biāo)準(zhǔn)（6項）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，會同國家發(fā)展改革部門推行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度、促進(jìn)城市水價改革、制定有關(guān)稅收調(diào)控政策，使城市節(jié)水工作由單一的計劃用水管理向綜合管理不斷轉(zhuǎn)化。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對節(jié)水型城市建設(shè)工作的指導(dǎo)，2006年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合修訂了《節(jié)水型城市申報與考核辦法》和《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，對節(jié)水型城市創(chuàng)建工作提出了更高的要求。

　　（二）加強(qiáng)節(jié)水工作組織建設(shè)，構(gòu)建城市節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)

　　目前，全國655個城市絕大多數(shù)設(shè)立了城市節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，50%的縣城設(shè)有相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，城市節(jié)約用水已形成了專管成線、群管成網(wǎng)、依法用水、依法節(jié)水的管理網(wǎng)絡(luò)，建立長效管理機(jī)制。

　　（三）落實節(jié)水工作機(jī)制，強(qiáng)化全方位節(jié)水管理

　　通過落實節(jié)水各項工作機(jī)制，使城市節(jié)水工作由單一的計劃用水管理向綜合運用法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段不斷轉(zhuǎn)化。工作機(jī)制主要包括：

　　一是強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中明確水源和城市水系的保護(hù)原則，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化水污染治理和水的循環(huán)、循序和再生利用，進(jìn)一步推進(jìn)各地編制并有效實施城市節(jié)水綜合規(guī)劃。

　　二是實行建設(shè)項目和節(jié)水設(shè)施的“三同時”制度，把節(jié)水要求落實在規(guī)劃許可、施工圖審查、開工及驗收等管理環(huán)節(jié)中。

　　三是加強(qiáng)計劃用水和定額用水管理。以城市供水管理為基礎(chǔ)和抓手，通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效用水、重復(fù)用水，把企業(yè)節(jié)水落到實處。

　　四是逐步建立合理的價格機(jī)制。推進(jìn)水價改革，逐漸形成原水、自來水、污水處理和再生水的合理比價關(guān)系，在價格中體現(xiàn)水的稀缺性，以價格杠桿促進(jìn)節(jié)水。目前，大部分地區(qū)改革了水價定價模式和計收方式，有15個大中城市實行了生活用水階梯式計量水價，517個城市開征了污水處理費。

　　五是限制自備水源的開采和使用。積極發(fā)展公共供水，在公共供水覆蓋范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制并逐步關(guān)閉自建供水設(shè)施，特別是加強(qiáng)了對自備水井的限期關(guān)閉工作。

　　六是推廣節(jié)水器具應(yīng)用。會同有關(guān)部門實施節(jié)水器具認(rèn)證制度和市場準(zhǔn)入監(jiān)管工作，通過住宅建設(shè)管理和和物業(yè)管理，大力普及節(jié)水器具使用。

　　七是降低供水管網(wǎng)漏失。通過實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，促進(jìn)城市政府和供水企業(yè)加強(qiáng)管網(wǎng)改造，嚴(yán)格控制自來水漏損。

　　八是推進(jìn)水的循環(huán)與再生利用。嚴(yán)格要求缺水地區(qū)在建設(shè)污水處理設(shè)施的同時，必須配套建設(shè)再生水處理和利用設(shè)施；鼓勵企事業(yè)單位、住宅小區(qū)使用中水；積極開展雨水收集利用工作。

　　（四）組織開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，以點帶面推動城市節(jié)水工作

　　自2001年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展改革委共同組織開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。目前全國已有北京、上海等40個城市先后獲得“國家節(jié)水型城市”的稱號，起到了很好的示范帶頭作用。與此同時，各地還開展了省級節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動，為推動我國轉(zhuǎn)變用水模式、建設(shè)節(jié)水型社會發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，“十一五”期間要累計創(chuàng)建50個全國節(jié)水型城市，嚴(yán)重缺水以及南水北調(diào)工程沿線受水城市正在加快創(chuàng)建步伐，努力把城市節(jié)水工作引向深入。

　　（五）大力開展城市節(jié)水宣傳，提高全社會節(jié)水意識

　　自1992年起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連年組織開展的“全國城市節(jié)約用水宣傳周”活動，表揚節(jié)水先進(jìn)典型，倡導(dǎo)科學(xué)合理用水方式，內(nèi)容豐富、形式多樣、滲透性強(qiáng)，帶動了經(jīng)常性的節(jié)水宣傳教育，廣泛動員了社會參與，大大提高了全社會節(jié)水意識。