三、草原建設成效顯著

　　國家實施草原重大生態(tài)建設工程，集中治理生態(tài)脆弱和嚴重退化草原，有效遏制了全國草原生態(tài)加速惡化的勢頭，部分地區(qū)草原生態(tài)明顯改善。退牧還草工程圍欄封育4503.5萬公頃，工程區(qū)產(chǎn)草量比非工程區(qū)提高75.1%;京津風沙源工程治理草原343.2萬公頃，嚴重沙化草原面積減少20%以上;巖溶地區(qū)石漠化治理工程圍欄封育種草10.7萬公頃，巖石裸露率降低7個百分點。在重大生態(tài)工程的帶動下，各地加大草原保護建設力度，截至2008年，全國草原圍欄6200萬公頃，禁牧休牧輪牧面積9867萬公頃，累計種草保留面積2867萬公頃。2009年春季全國發(fā)生沙塵暴7次，比2000年減少9次;三江源地區(qū)草原水土流失面積比項目實施前減少12萬公頃。甘南黃河重要水源補給區(qū)有效保護草原面積400多萬公頃，水源涵養(yǎng)和土壤保持功能明顯增強。

　　四、城鄉(xiāng)綠化快速發(fā)展

　　城市綠化邁出新的步伐。全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積已達135.65萬公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率37.37%，綠地率33.29%，城市人均擁有公園綠地面積9.71平方米。開展了全國綠化模范單位評選。杭州、無錫、寶雞、威海四城市被授予“國家森林城市”稱號，全國累計14個城市成為國家森林城市。已有146個城市(區(qū))、30個縣和10個鎮(zhèn)分別被命名為國家園林城市(區(qū))、國家園林縣城和國家園林城鎮(zhèn)。北京市圓滿完成新中國成立六十周年大慶的綠化美化工作，通過增加城區(qū)綠地、開辟郊野公園、加強道路綠化、改造小區(qū)綠化、實施屋頂綠化、推進隔離地區(qū)綠化等，全市新增綠化面積0.95萬公頃，綠化率達52.6%，人均公園綠地達14.5平方米。上海市以籌辦世博會為契機，全面加強外環(huán)林、世博園配套公園建設以及主要通道、出入口綠化，對市區(qū)行道樹和綠地進行調(diào)整改造，推進屋頂綠化和墻體、窗陽臺等立體綠化，大力豐富綠量，提高質量，提升景觀和生態(tài)效果。重慶市圍繞森林重慶建設，建立造林綠化目標考核體系和各區(qū)縣“一把手”負責制，完成城鄉(xiāng)造林綠化38.53萬公頃。吉林省對20個縣2000多個村屯開展了綠化檢查，大力促進農(nóng)村群眾身邊增綠。廣東省開展“林業(yè)生態(tài)文明萬村綠”大行動，建設綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，全年完成2300多個林業(yè)生態(tài)文明村建設。

　　五、部門綠化穩(wěn)步推進

　　各部門、各系統(tǒng)結合實際，發(fā)揮優(yōu)勢，努力推進身邊增綠。中央直屬機關完成山區(qū)義務植樹13.5萬株，超額35%完成年度任務，全年新建綠地35.7萬平方米，改建綠地26萬多平方米，新建屋頂綠化面積7000平方米。中央國家機關全年參加義務植樹達10多萬人次，共完成植樹10多萬株，撫育中幼林200多萬株。交通運輸系統(tǒng)要求公路綠化同公路養(yǎng)護一起部署、一起落實、一起考核，新、改、擴建公路工程項目同步實施通道綠化建設，做到同步設計、同步施工、同步驗收，全年投入公路綠化資金33.9億元，新增公路綠化里程6.7萬公里，使全國公路綠化里程達到167.7萬公里，占全國公路可綠化里程的57.3%。鐵道系統(tǒng)全年投入綠化資金4.18億元，按照“連起來、厚起來、茂起來、美起來”的要求，栽植喬木535.4萬株，灌木3286.2萬株，當年綠化里程4082.7公里，使國家鐵路已綠化里程達到33155.2公里，占宜林鐵路的73.7%。水利系統(tǒng)綠化工程加速推進，綠化標準和質量不斷提高，全年水利系統(tǒng)共完成義務植樹520萬株，綠化荒山、荒溝、荒丘、荒灘180萬公頃，庭院綠化240公頃，湖泊、水庫綠化3800公頃，江河沿岸綠化5200公里，渠道兩側綠化1240公頃，投入各類資金5600多萬元。教育系統(tǒng)認真組織開展“弘揚生態(tài)文明，共建綠色校園”活動，將綠化用地指標列為學校建設內(nèi)容，積極種植校園防護林、校園綠化林，見縫插綠、拆墻透綠、垂直掛綠，努力增加校園綠化面積。農(nóng)墾系統(tǒng)以農(nóng)田防護林和村鎮(zhèn)綠化為重點大力推進墾區(qū)綠化，不僅保障了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，而且建成了一批園林化墾區(qū)。黑龍江農(nóng)墾從每畝耕地提取4元錢用于墾區(qū)綠化，截至2009年底，墾區(qū)人工林已超過57萬公頃，建成了由7萬條林帶構成的4萬余個網(wǎng)格，綠化公路近萬公里，綠化村屯上千個，墾區(qū)森林覆蓋率達17%、村鎮(zhèn)綠化覆蓋率達32%。

　　中國人民解放軍和武裝警察部隊繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“綠色營區(qū)”、“生態(tài)營區(qū)”活動，營區(qū)綠化、義務植樹、“三荒”造林、森林管護、海防林建設以及防沙治沙等取得長足進步。北京軍區(qū)開展了“京津風沙源治理商都義務植樹活動”，在20多名將軍帶領下，6000多名部隊官兵，4000多名民兵、預備役人員參加植樹造林大會戰(zhàn)，植樹573.33公頃。全年解放軍和武警部隊共完成“三荒”造林2.67萬公頃，創(chuàng)建綠色營區(qū)和生態(tài)營區(qū)186個，支援地方義務植樹逾3.3萬公頃。

　　共青團以“保護母親河行動”為載體，以弘揚生態(tài)文明為主線，全面推動植綠護綠。遼寧省開展了“百萬青少年手拉手減碳行動”。安徽省開展了“生態(tài)安徽青少年活動月”活動。北京市實施了“綠色北京、你我同行”青春綠色志愿行動。河北省開展了“助力三年大變樣?青少年綠色家園創(chuàng)建”活動，建成35個綠色家園。黑龍江省將4月15日至5月15日設定為共青團集中植樹月，550萬人參加綠化相關活動，綠化美化行政村1012個，植樹1330多公頃。廣西自治區(qū)營建“青少年綠化基地”2660多公頃。據(jù)統(tǒng)計，全年各級團組織發(fā)動青少年800多萬人次參與綠化相關活動，建設青少年綠色家園、綠化基地、共青林等示范項目300多個。各級婦聯(lián)大力倡導植樹造林、創(chuàng)造綠色GDP，以“三八綠色工程”活動為載體，精心組織、動員廣大婦女積極參與植樹造林、防沙治沙活動。黑龍江省參與植樹的婦女達546.1萬人次，植樹1345.29萬棵，建立各級“三八林”532個、“三八”苗圃357個、“三八”果園325個。

　　石油、石化、冶金等行業(yè)將廠區(qū)、礦區(qū)綠化作為一項重要的民生工程，納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。截至2009年底，中國石油礦區(qū)綠地面積達到3.5萬多公頃、綠地率29.86%。冶金系統(tǒng)加強生產(chǎn)、生活區(qū)和礦山復墾造林綠化，全年投入造林綠化資金4.2億元，新增綠地面積近萬畝。

　　六、森林、草原“三防”成效顯著

　　森林、草原防火不斷加強。啟動實施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，森林防火基礎設施建設得到進一步加強，森林火險預警監(jiān)測和防火指揮信息化建設取得進展。開展了“偵破森林火案攻堅戰(zhàn)”行動，組建了武警森林部隊直升機支隊，加強了東北、西南重點林區(qū)航空護林和航空滅火能力建設。成功處置了“4?27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災。2009年，全國森林火災發(fā)生起數(shù)和受災面積比2008年分別下降了38.4%和18.4%，受理森林案件數(shù)量下降了23.1%。全國已建設草原防火指揮中心21個、草原防火物資儲備庫46座、草原防火站70個，每年開設邊境草原防火隔離帶3000公里。全國全年發(fā)生草原火災192起，草原受害面積2.48萬公頃，為歷史低位水平，首次實現(xiàn)連續(xù)兩年無人員傷亡。

　　森林、草原有害生物防控進一步加強。重點加強了美國白蛾和松材線蟲病防治，美國白蛾防控基本實現(xiàn)了有蟲不成災。草原鼠蟲災害防治面積逐年增加，全年全國防治草原鼠害699萬公頃，防治草原蟲害517萬公頃，挽回直接經(jīng)濟損失10.9億元。運用生物生態(tài)方法防治有害生物面積達607萬公頃，生物防治比例較前一年明顯提高。

　　森林、草原資源保護行動深入開展。森林公安機關牽頭組織開展了“綠盾三號行動”和林區(qū)社會治安整治、禁種鏟毒等系列專項行動，全年全國共查處破壞森林和野生動物資源案件17萬多起，有效維護了森林和野生動物資源安全和林區(qū)穩(wěn)定。進一步規(guī)范了征占用林地審批管理，全年全國共查處林業(yè)行政案件29.38萬起，收繳木材58.17萬立方米、苗木487.11萬株、種子38985公斤，責令補種樹木759.16萬株。草原監(jiān)理部門會同有關部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，全年全國共依法查處開墾草原、非法征占用草原、非法采集草原野生植物等草原違法案件27000余起，有力地打擊了各種破壞草原的違法行為。

　　2009年的國土綠化建設和管理雖然取得了顯著成績，但也存在一些突出問題。一是現(xiàn)有宜林地造林難度加大?，F(xiàn)有宜林地的60%分布在內(nèi)蒙古和西北五省區(qū)，干旱、石漠化、沙漠化嚴重，造林的合格率、成活率、保存率面臨挑戰(zhàn)。二是森林、草原質量低下、生態(tài)功能不強。我國單位面積森林蓄積量只有85.88立方米/公頃，相當于世界平均水平的78%，中幼林普遍存在林分過密或過疏、質量差、生長量低的問題，亟待撫育;草原退化、沙化、鹽堿化現(xiàn)象嚴重;水土流失面積大，防災減災救災能力不強。三是違法侵占林地、草原、綠地、濕地資源現(xiàn)象時有發(fā)生，造成林地、草原、綠地流失。一些地方亂砍濫伐、亂采濫挖屢禁不止，森林、草原和城鎮(zhèn)綠地的監(jiān)管、保護力度有待加強。四是城市綠化發(fā)展不平衡，尤其是西部地區(qū)城市綠化總體發(fā)展滯后。五是造林綠化資金投入不足。六是義務植樹盡責率有待提高。除此之外，近年來持續(xù)的大面積干旱等極端氣候現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，給國土綠化增添了難度，也給鞏固綠化成果帶來不利影響。

　　實現(xiàn)2020年比2005年森林面積新增4000萬公頃、森林蓄積新增13億立方米，及人工種草面積達到3000萬公頃、改良草原面積達到6000萬公頃的目標，任務極其艱巨。全國綠化戰(zhàn)線要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央林業(yè)工作會議和胡錦濤總書記等中央領導同志重要批示精神，進一步完善各項工作措施，扎實開展造林綠化活動，著力加強森林保護和經(jīng)營，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)、應對氣候變化、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展不懈奮斗。

　　備注:公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。(新華社 全國綠化委員會辦公室 2010-03-12)

    相關鏈接：2008年中國國土綠化狀況公報