21世紀(jì)，城市面對(duì)越來(lái)越多的挑戰(zhàn)：很多城市的迅速崛起，同時(shí)一些城市在衰落；城市邊緣在擴(kuò)展；城市的角色是導(dǎo)致氣候變化還是適應(yīng)氣候變化……來(lái)自于全世界的證據(jù)卻表明，當(dāng)前的城市規(guī)劃在應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)方面很大程度上是失敗的。這是聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文為聯(lián)合國(guó)人居署2009年人居報(bào)告題寫的序言中的一段話。

　　急劇城市化考驗(yàn)城市規(guī)劃

　　15日，聯(lián)合國(guó)人居署在全球發(fā)布2009年人居報(bào)告，主題為“規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的城市”。報(bào)告認(rèn)為，城市規(guī)劃中的普遍失誤是，沒(méi)有關(guān)注城市中絕大多數(shù)居民的需求，這一失誤在發(fā)展中國(guó)家正急劇發(fā)展的城市中尤為明顯。報(bào)告同時(shí)確定了多個(gè)城市規(guī)劃改革思路。

　　聯(lián)合國(guó)人居署駐曼谷代表佐藤摩利子女士當(dāng)天在曼谷舉行新聞發(fā)布會(huì)說(shuō)，在很多發(fā)展中國(guó)家，城市規(guī)劃方面的立法與規(guī)劃原則都已經(jīng)過(guò)時(shí)，卻依舊大行其道，城市規(guī)劃工作中充斥迷信思想、官僚作風(fēng)以及官樣文章。而其中最明顯的問(wèn)題是，根本沒(méi)有考慮正激增的貧困人口的居住和生活問(wèn)題；城市規(guī)劃往往還導(dǎo)致了社會(huì)與邊緣階層的產(chǎn)生。

　　聯(lián)合國(guó)人居署的統(tǒng)計(jì)顯示，到2007年，全世界近33億人口生活在城市中，占全球人口49.4％。估計(jì)到2050年，城市人口將達(dá)到近64億，占全球人口69.6％。全世界每天有20萬(wàn)人涌入城市或城鎮(zhèn)。與此同時(shí)，貧富分化在加劇，形形色色的臨時(shí)居住點(diǎn)出現(xiàn)在城市中。如果無(wú)限制地發(fā)展，這樣的城市化將導(dǎo)致大量充斥暴力與混亂的城市。

　　佐藤摩利子說(shuō)，目前而言，愈是新興小城市，面臨的挑戰(zhàn)愈大，這是因?yàn)椋鼈儎倓倧霓r(nóng)村形態(tài)轉(zhuǎn)化為城市，既無(wú)資金，又無(wú)管理經(jīng)驗(yàn)，亟需國(guó)家協(xié)助，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　城市規(guī)劃面向可持續(xù)發(fā)展

　　根據(jù)這份報(bào)告，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)上高產(chǎn)、環(huán)境安全、社會(huì)包容性強(qiáng)而且公正的城市。因此，城市規(guī)劃必須做出相應(yīng)的改革。首先，要重新認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃的角色，保證更廣泛的政策指引。這意味著中央和地方政府要擔(dān)當(dāng)核心角色提出發(fā)展建議，保證基本需求；城市規(guī)劃部門必須應(yīng)對(duì)城市主要挑戰(zhàn)，尤其是氣候變化、快速城市化進(jìn)程、貧困、安全等問(wèn)題；城市規(guī)劃及實(shí)施要立足于現(xiàn)實(shí)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，擔(dān)當(dāng)城市規(guī)劃任務(wù)的不僅是官員，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)所有相關(guān)利益群體乃至邊緣群體積極參與并實(shí)質(zhì)協(xié)商，要為民眾參與城市規(guī)劃開(kāi)辟道路。

　　報(bào)告認(rèn)為，在可持續(xù)發(fā)展方面，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)緊湊型城市，實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)可持續(xù)的交通戰(zhàn)略，發(fā)展可再生能源，努力實(shí)現(xiàn)“碳中性”城市，發(fā)展小型能源和供水系統(tǒng)，提高城市的生物效能（利用廢物滿足能源和原材料需求），發(fā)展本地區(qū)綠色商機(jī)；掃除貧民窟，集中整治飲用水和衛(wèi)生設(shè)施。

　　佐藤摩利子女士說(shuō)，以往的城市規(guī)劃往往不存在監(jiān)控和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，這也是城市規(guī)劃弊端叢生的重要原因。改革城市規(guī)劃，必須將監(jiān)控與評(píng)價(jià)作為永久指標(biāo)納入規(guī)劃系統(tǒng)；而所有評(píng)價(jià)都應(yīng)當(dāng)由廣泛的利益相關(guān)人做出；常規(guī)性的監(jiān)控和評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于規(guī)劃的實(shí)地實(shí)施、實(shí)施細(xì)節(jié)以及相鄰計(jì)劃。

　　她談到可持續(xù)城市規(guī)劃實(shí)踐的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，人居署在全球200多個(gè)城市開(kāi)展了實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，認(rèn)為一些亞洲城市如中國(guó)的沈陽(yáng)、武漢采取了積極的作法。他們立法規(guī)范政府規(guī)劃行為，開(kāi)始考慮生活在城市中的利益相關(guān)人的實(shí)際需求，開(kāi)展市民協(xié)商會(huì)，利用其現(xiàn)有資金解決現(xiàn)實(shí)居住問(wèn)題。

　　佐藤女士說(shuō)，城市規(guī)劃必須改變，無(wú)計(jì)劃混亂的城市化要走向可持續(xù)發(fā)展的城市化；要從綜合性的規(guī)劃向戰(zhàn)略性的規(guī)劃轉(zhuǎn)變；從固定的靜態(tài)的規(guī)劃向彈性的創(chuàng)新的規(guī)劃轉(zhuǎn)變；從專家導(dǎo)向型向利益相關(guān)人導(dǎo)向型方向轉(zhuǎn)變。