昨天，南京市召集了專家、媒體和眾多規(guī)劃實(shí)施部門召開“南京城市總體規(guī)劃歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃專家座談會”，在最新版南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃里，城南、明故宮、鼓樓-清涼門被劃為南京老城重點(diǎn)保護(hù)的三大歷史城區(qū)。就城南歷史城區(qū)而言，新規(guī)劃將蔣百萬舊居以南、胡家花園以東等未拆的相對完好部分積極納入歷史文化街區(qū)，并明確“不得大拆大建、避免資金就地平衡”，實(shí)行專家領(lǐng)銜制，接受社會監(jiān)督。

　　規(guī)劃更新

　　老城保護(hù)劃定三大片區(qū) 各有特色

　　據(jù)南京城市規(guī)劃研究院副院長童本勤介紹，目前在最新版南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃里，城南、明故宮、鼓樓-清涼門被劃為南京老城重點(diǎn)保護(hù)的三大歷史城區(qū)。

　　城南歷史城區(qū)，北至運(yùn)瀆（秦淮河中支），東、西至外秦淮河內(nèi)側(cè)河岸，南面至應(yīng)天大街。該城區(qū)以夫子廟為核心，以秦淮河、明城墻為紐帶，形成集中體現(xiàn)明清南京老城傳統(tǒng)風(fēng)貌的特色片區(qū)。

　　明故宮歷史城區(qū)，東、北、南至明城墻、護(hù)城河（內(nèi)側(cè)）、西至龍?bào)粗新贰⒅榻贰ⅫS埔路、解放路。該城區(qū)以明故宮遺址公園為核心，依托中山東路沿線的民國建筑，形成展現(xiàn)明代皇城格局、與鐘山風(fēng)景名勝區(qū)相協(xié)調(diào)的特色片區(qū)。

　　而鼓樓?清涼山歷史城區(qū)西至外秦淮河，北至模范西路、寧夏路、南秀村、北京西路，東至天津路，南至廣州路、永慶巷、烏龍?zhí)豆珗@南側(cè)圍墻。將依托民國歷史文化資源和清涼山、石頭城等自然環(huán)境，形成展示近現(xiàn)代南京城市風(fēng)貌、人文氣息濃郁的特色片區(qū)。

　　這三大城區(qū)醞釀新建建筑要限高，最高不超過24米，有的地區(qū)只有12米、18米。此外，這三個(gè)片區(qū)的新建建筑在風(fēng)格上也要控制，要與周邊建筑和片區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)相協(xié)調(diào)。

　　城南歷史城區(qū)分為三大街區(qū)

　　在目前國內(nèi)頗受爭議的老城南改造上，本次規(guī)劃更是將其作為重點(diǎn)來研究明確。就規(guī)劃公示中專家和市民提出的“整體保護(hù)不夠、歷史街區(qū)縮水、大拆大建”等三大問題，昨天，規(guī)劃的編制專家童本勤表示：這一方面是因?yàn)闅v史文化街區(qū)概念不清、法規(guī)不同所致；另一方面，安品街、南門老街等部分城南傳統(tǒng)居民區(qū)的確在這兩年的建設(shè)中被拆除。

　　“具體到全城的保護(hù)點(diǎn)的數(shù)量、面積都是增長的，不過城南保護(hù)街區(qū)的面積有所減少。”童本勤解釋，以前的歷史名城保護(hù)規(guī)劃所劃的歷史文化街區(qū)總面積雖大，但并未明確其中核心區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)的邊界；而文物方面的《城市紫線管理辦法》和規(guī)劃方面的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)范》兩個(gè)法規(guī)中對“歷史文化街區(qū)”及其控制地帶的規(guī)定并不一致、不銜接，導(dǎo)致具體劃定街區(qū)邊界時(shí)，按“60%”來確定的街區(qū)面積小了。“現(xiàn)在經(jīng)國家住建部和文物總局的指導(dǎo)，目前已經(jīng)確定《城市紫線管理辦法》的效力更高，因此我們調(diào)整了城南歷史文化街區(qū)的范圍。”

　　調(diào)整后，城南歷史文化街區(qū)分為三塊，南捕廳片區(qū)分為3.2公頃的歷史文化街區(qū)和12.7公頃的評事街歷史風(fēng)貌區(qū)，門東三條營片區(qū)分為4.3公頃的三條營歷史文化街區(qū)和9.4公頃的雙塘園歷史風(fēng)貌區(qū)（又稱邊營歷史風(fēng)貌區(qū)），門西荷花塘片區(qū)則分為11.4公頃的荷花塘歷史文化街區(qū)和7.1公頃的花露崗歷史風(fēng)貌區(qū)。

　　三條營歷史街區(qū)試水居民回遷

　　據(jù)了解，門東三條營、門西荷花塘歷史文化街區(qū)的范圍都比原來增加一倍左右，這意味著能夠整片區(qū)保存的古民居將大大增加，不能隨意拆除。

　　就門東三條營片區(qū)而言，原來其中的歷史文化街區(qū)中蔣百萬舊居是0.8公頃，而現(xiàn)在蔣百萬舊居0.8公頃中除了已經(jīng)拆的部分，加上其南側(cè)一直到明城墻的“三條營”地區(qū)都被納入歷史文化街區(qū)，面積達(dá)到4.3公頃，擴(kuò)大至5倍多；北側(cè)雙塘園風(fēng)貌區(qū)從原來的7.3公頃調(diào)整為9.4公頃，片區(qū)中的歷史文化街區(qū)面積增加數(shù)公頃。

　　這兩大片區(qū)原來規(guī)劃設(shè)計(jì)面積加在一起才7.7公頃，調(diào)整后達(dá)到13.7，增加近一倍。而且在三條營南部4.3公頃的歷史文化街區(qū)里，將在南京率先試點(diǎn)“原住民回遷”制度，目前的拆遷只搬遷居民不拆房。

　　焦點(diǎn)

　　“不得大拆大建”將成為制度

　　本次規(guī)劃還提出“名城保護(hù)機(jī)制保障”。首先是優(yōu)化更新方式，歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)應(yīng)采用漸進(jìn)的有機(jī)更新方式，不得大拆大建，探索鼓勵(lì)居民按保護(hù)規(guī)劃實(shí)施自我保護(hù)更新的方法，建立歷史建筑的長期修繕機(jī)制。

　　其次歷史文化名城的保護(hù)與更新應(yīng)由政府給予資金補(bǔ)償或政策傾斜。建立差別化考核制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，支持和鼓勵(lì)各區(qū)、縣加大歷史文化保護(hù)力度。同時(shí)還要制定年度保護(hù)計(jì)劃，由市人民政府根據(jù)歷史文化名城保護(hù)階段性目標(biāo)編制年度保護(hù)整治計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　此外，還要加強(qiáng)公眾參與。歷史文化保護(hù)項(xiàng)目實(shí)行專家領(lǐng)銜制度，項(xiàng)目規(guī)劃和詳細(xì)實(shí)施方案應(yīng)進(jìn)行專家論證并廣泛征求公眾意見。批準(zhǔn)的實(shí)施方案應(yīng)進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督。

　　聲音

　　規(guī)劃雖好，關(guān)鍵在于落實(shí)

　　就南京的歷史文化名城保護(hù)，昨天到會的專家潘群表示：對比西安，南京的歷史文化名城還稍顯落后。

　　而市民蓋星石則表示：以往并不是我們的歷史名城保護(hù)規(guī)劃出了問題，而是在實(shí)施的時(shí)候，缺乏制度保障，保護(hù)在建設(shè)面前顯得“那樣的蒼白無力，很無助、很無奈，再怎么提似乎都沒有用，想拆的還是拆了。”新規(guī)劃無疑更好、更合理，可要真正起作用，要建立問責(zé)制，誰審批誰負(fù)責(zé)、誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)、誰不作為誰負(fù)責(zé)，不能拆錯(cuò)了就拆錯(cuò)了，沒有硬杠杠去制約實(shí)際的實(shí)施者將很難落實(shí)。

　　老規(guī)劃工作者孫敬宣也對規(guī)劃實(shí)施表示了擔(dān)憂，她表示：上海規(guī)劃了12個(gè)保護(hù)區(qū)域，每做一個(gè)片區(qū)就確定一條規(guī)定。比如就有保護(hù)片區(qū)四周道路永不拓寬，否則路寬房矮，這個(gè)比例怎么還會對呢？“一定要有這樣的硬杠杠，才能保證保護(hù)真正落實(shí)。復(fù)建芥子園、周處讀書臺容易，要保留老城南的市井文化才真正是難題。”

　　政府回應(yīng)

　　老城南更新 鼓勵(lì)自我修繕

　　為了參加昨天的專家座談會，南京市主管城建的副市長陸冰專門向昨天下午召開的市委常委會請了假，從頭到尾聽了一下午。

　　他表示：“有關(guān)老城歷史文化街區(qū)保護(hù)，專家、市民的意見市里是充分肯定的。”接下來，南京將采納多方意見，將發(fā)揮專家意見，在現(xiàn)有的近現(xiàn)代建筑保護(hù)專家委員會下面建立“南京歷史文化街區(qū)專家委員會”，今后的歷史文化街區(qū)項(xiàng)目將一一經(jīng)過此委員會的討論；并打算加快《歷史文化街區(qū)保護(hù)實(shí)施條例》及其實(shí)施辦法的立法，用法規(guī)來予以保障；同時(shí)，能否搞好歷史文化街區(qū)的保護(hù)也將是考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，在保護(hù)上將探索新思路。

　　對于目前正在進(jìn)行的蔣百萬舊居片區(qū)（即三條營），在未將資源點(diǎn)摸清之前不用市場化的方式去開發(fā)，只是置換；南捕廳項(xiàng)目市政府也已經(jīng)要求白下區(qū)停止拆房行為，只搬居民不拆房，待進(jìn)一步甄別梳理后，在國家住建部和文物總局的指導(dǎo)下組織專家討論，決定下一步的保護(hù)思路和方法。

　　目前南京對重建芥子園、周處讀書臺均有打算，但在今后城南重點(diǎn)地段的更新中，將鼓勵(lì)群眾自我修繕，由政府給予補(bǔ)貼；對于戶多房少的地區(qū)，將采用先搬遷后回遷的方式，不再大拆大建，改用漸進(jìn)方式，并利用南京專家多、層次高的特色，與專家充分溝通，探索歷史文化街區(qū)保護(hù)的新辦法。