遷安市園林綠化局副局長(zhǎng)陸中剛發(fā)言

　　中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊　為研究交流和探討風(fēng)景園林依法行政、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)風(fēng)景園林事業(yè)發(fā)展問題，2008年11月29日全國(guó)風(fēng)景園林行業(yè)管理與法制建設(shè)研討會(huì)在湖南省長(zhǎng)沙市召開。會(huì)議由中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)信息委員會(huì)、長(zhǎng)沙市園林管理局主辦；中國(guó)建設(shè)報(bào)社、中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)、中國(guó)城市出版社風(fēng)景園林圖書出版發(fā)行中心、長(zhǎng)沙市園林綠化協(xié)會(huì)承辦。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司、長(zhǎng)沙市政府、湖南省建設(shè)廳、中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)信息委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)講話；北京、重慶等二十多個(gè)市、縣城建、園林主管部門、學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志，北京林業(yè)大學(xué)專家以及部分園林綠化工程企業(yè)負(fù)責(zé)人到會(huì)并發(fā)言。會(huì)上還表彰了2007年度評(píng)選出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

　　遷安市園林綠化局副局長(zhǎng)陸中剛到會(huì)發(fā)言，他發(fā)言的主題是：規(guī)劃立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、踐行節(jié)約理念、重養(yǎng)護(hù)強(qiáng)督導(dǎo) ---淺談遷安園林綠化管理的幾點(diǎn)做法。以下是他的發(fā)言內(nèi)容：

　　遷安市位于河北省東北部，總面積1208平方公里，總?cè)丝?9萬(wàn)。遷安歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，礦產(chǎn)資源豐富。近年來(lái)，遷安依托資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了全省乃至全國(guó)先進(jìn)行列。連續(xù)7年位列河北省縣級(jí)三十強(qiáng)之首。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，遷安率先在全省實(shí)施了免征農(nóng)業(yè)稅、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費(fèi)九年制義務(wù)教育、提高城鄉(xiāng)群眾低保標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等惠農(nóng)實(shí)事工程，讓全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，遷安把城市建設(shè)特別是園林城市建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。早在2004年，遷安市就提出了創(chuàng)建國(guó)家園林城市的目標(biāo)，正式啟動(dòng)了園林城市創(chuàng)建工作，并在當(dāng)年跨入河北省園林城市的行列，之后，又不斷加大投入力度，連續(xù)兩年傾力打造“水在城中、城在林中、路在綠中、樓在園中、人在景中”的山水園林城市。2007年，遷安市創(chuàng)建國(guó)家園林城市一役成功，被專家組定位為 “北方半干旱地區(qū)創(chuàng)建園林城市的楷模”。

　　目前，遷安市建成區(qū)面積23.78平方公里，城市人口18.3萬(wàn)，城區(qū)綠化總面積達(dá)到1038.62公頃、綠地總面積912.11公頃、公園綠地總面積242.4公頃，綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達(dá)到43.68%、38.36%和13.25平方米。全市共擁有省級(jí)園林式單位34個(gè)、省級(jí)園林式小區(qū)6個(gè)，唐山市級(jí)花園式單位16個(gè)、綠化先進(jìn)小區(qū)22個(gè)，分別占總數(shù)的77.2%和80%。

　　總結(jié)遷安園林綠化管理的做法，可以歸納為以下幾點(diǎn)：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，規(guī)劃立足長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　遷安市委、市政府高度重視園林綠化工作，在人力、物力和財(cái)力上均給予大力文持，為園林城市建設(shè)提供了保障。

　　科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。早在1998年，我市就由唐山市設(shè)計(jì)院完成了《遷安市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，2003年為創(chuàng)建河北省園林城市，對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行了第一次大規(guī)模修編，按照“尊重自然，系統(tǒng)整合，景觀分區(qū)，特色鮮明”的思路，構(gòu)筑了“一水繞城、兩山點(diǎn)翠、依山臨水”的山水園林城市格局。隨著遷安園林綠化事業(yè)的迅猛發(fā)展，也是為了創(chuàng)建國(guó)家園林城市的需要，2006年我們又邀請(qǐng)南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院對(duì)《遷安市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》進(jìn)行了新一輪修編，并獲得河北省建設(shè)廳批復(fù)。修編以《城市總體規(guī)劃》為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)狀的自然條件，改善城市生態(tài)環(huán)境，均衡綠地分布，使綠地和城市空間相互滲透，形成“一湖(黃臺(tái)湖及黃臺(tái)山周邊地區(qū))兩帶(綠帶，城市外環(huán)遷擂路防護(hù)綠帶；藍(lán)帶，三里河濱水綠帶)聯(lián)山田(山，龍山片區(qū)；田，灤河及市區(qū)西北部農(nóng)固片區(qū))，三橫(棋光大街、鋼城東路和緯三路三條橫向道路綠化)三縱(阜安大路、燕山大路和平青大線三條縱向道路綠化)串多園多個(gè)城市公園，黃臺(tái)山公園、黃臺(tái)湖公園、森林公園及其他街頭游園等)”的園林綠化體系，奠定了園林城市的基礎(chǔ)和框架，并編制完成了《生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》和《城市綠線規(guī)劃》，使城市綠化工作更加規(guī)范、和諧。

　　設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中，是形成景觀的龍頭。對(duì)于重要景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，更是本著立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，我們聘請(qǐng)了北大、清華、同濟(jì)、南林等國(guó)內(nèi)知名院校、知名專家，對(duì)人民廣場(chǎng)、黃臺(tái)山公園、市政廣場(chǎng)及灤河生態(tài)防洪工程、三里河綜合改造工程進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而有效提升了我市園林綠化的整體水平。如人民廣場(chǎng)由同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)，黃臺(tái)山公園由澳大利亞奧斯派景觀設(shè)計(jì)公司和清華安地設(shè)計(jì)公司聯(lián)合設(shè)計(jì)，投資6.4億元實(shí)施的三里河綜合改造工程由北京土人景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)。工程緊密結(jié)合園林綠化、遷安歷史文化，以“折起的記憶”為主題，著力打造以歷史文化、休閑娛樂、親近自然為主題的現(xiàn)代廊道，形成獨(dú)具勉力的景觀效果。

　　二、體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，踐行節(jié)約理念

　　為了與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)相結(jié)合，在園林城市建設(shè)過程中我們根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)和地理狀況，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，踐行節(jié)約理念，力求以最小的消耗換取最大的收益。

　　1、苗木、景觀突出鄉(xiāng)土特色。

　　在創(chuàng)建過程中，我們的綠化用苗由設(shè)計(jì)到施工始終堅(jiān)持“以鄉(xiāng)土樹種為主，外來(lái)馴化樹種為輔；以喬木為主，花灌木為輔；以耐旱樹種為主，以喜濕樹種為輔；以耐寒樹木為主，喜溫樹木為輔”的原則，并按照喬木、灌木7：3的搭配比例選擇苗木，常綠與闊葉植物 4：6配置儲(chǔ)存苗木，以豐富綠化植物。

　　在景觀石的設(shè)置上，我們也充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色。我們?cè)谳爡^(qū)內(nèi)選擇有代表性的鐵礦石和五彩石，進(jìn)行加工處理作為景觀石，不僅節(jié)約了大量資金，而且體現(xiàn)了遷安的資源特色和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，起到了事半功倍的作用。

　　2、全市用土一盤棋。

　　成功的微地形既可提高綠化景觀品位，又能夠起到改善植物生長(zhǎng)土質(zhì)的作用，在當(dāng)今綠化行業(yè)非常盛行。為確保綠化做地型有足夠壤土，我們實(shí)行全市用土一盤棋，城區(qū)范圍內(nèi)所有開槽施工的建筑工程項(xiàng)目部，遇到好土后，都要主動(dòng)與園林部門聯(lián)系，供無(wú)償使用，僅此一項(xiàng)每年就可節(jié)省綠化投資數(shù)十萬(wàn)元。

　　3、走城市森林特色，打造苗圃景觀。

　　以城市森林特色創(chuàng)建國(guó)家園林城，打造苗圃景觀，就是密植低規(guī)格苗木為主。城市綠化為了提升景觀效果，還需要較大樹點(diǎn)綴，幾年后隨著樹木的生長(zhǎng)，間伐移植較大樹木用于景觀，更能使樹木長(zhǎng)勢(shì)良好，還能節(jié)省大量苗木費(fèi)，撫育間伐中幼齡林，可以進(jìn)一步提高森林質(zhì)量，增加資源蓄積，改善林相，因此城市森林還可視為城市苗圃經(jīng)營(yíng)，也會(huì)帶來(lái)具大的效益。

　　針對(duì)生產(chǎn)綠地不足的現(xiàn)狀，在南四環(huán)兩側(cè)，燕山南路兩側(cè)等城市規(guī)劃預(yù)留綠地內(nèi)，采取綠化加苗圃的模式，購(gòu)進(jìn)低規(guī)格苗木，適當(dāng)密植，不僅增加了景觀效果，而且可以作為苗圃基地養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)了景觀效果與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

　　三、調(diào)動(dòng)全民參與，多種渠道綠化

　　全民參與是城市園林綠化實(shí)施的重要保證，在遷安市委、市政府的大力倡導(dǎo)下，廣大市民積極參與的熱情空前高漲，多種形式、多種渠道綠化，成為我市園林城市建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

　　1、鼓勵(lì)市民認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)。

　　為充分調(diào)動(dòng)廣大市民參與的積極性，我們?cè)谌写罅ν茝V綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，在全市各個(gè)居民小區(qū)和大小公園，都有市民認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)的綠地。占地200余畝、投資1.6億元的燕鑫公益園，完全由我市私營(yíng)企業(yè)家王樹立自建自養(yǎng)的公園，建成后面向全體市民免費(fèi)開放，可謂遷安認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)的典范。

　　2、營(yíng)造綠色宜居家園。

　　創(chuàng)建中我們廣泛開展了“十萬(wàn)株綠樹進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，在舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)留足綠化用地，使新建居住小區(qū)綠化面積達(dá)到35%以上；舊小區(qū)改造達(dá)標(biāo)數(shù)量占舊小區(qū)總數(shù)的80%同時(shí)，規(guī)定新建居住小區(qū)綠地必須與城市公共綠地建設(shè)相結(jié)合，形成開放式的綠地、游園，實(shí)現(xiàn)資源共享，增加城市綠量。先后建設(shè)了帝景豪庭、頤秀園、金水豪庭、明珠駿景、首鋼生活區(qū)等一批舒適宜人的現(xiàn)代居住社區(qū)。通過創(chuàng)建，全市綠化建設(shè)達(dá)標(biāo)小區(qū)總數(shù)達(dá)到80%。

　　3、創(chuàng)建綠色特色街道。

　　依照“突出重點(diǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、合理布局、提高檔次、一路一景”的原則，我們?cè)趧?chuàng)建中大規(guī)模實(shí)施了見縫插綠、退硬還綠、垂直造綠工程，先后建成了鋼城東路、惠泉大街等一批省級(jí)園林式街道，形成了花園街垂柳一條街、興安大街國(guó)槐一條街、永順街白蠟一條街、燕山路法桐一條街、惠泉大街銀杏一條街等一批特色街道，這些街道與街頭綠地、游園，形成了道路綠化喬灌花草交錯(cuò)，草坪、花壇、林蔭有序的美麗景觀。

　　4、建設(shè)多彩庭院。

　　庭院綠化強(qiáng)調(diào)造園透景，通過透景，把單位內(nèi)部庭院綠化的美展示出來(lái)，與外部街道綠化有機(jī)銜接。幾年來(lái)，我市通過大力實(shí)施 “拆墻透綠、退硬還綠、見縫插綠、垂直造綠”，對(duì)92家單位進(jìn)行了“門前三包”及院內(nèi)綠化改造，使我市新建庭院綠地率全部達(dá)到35%以上，舊城改造單位全部達(dá)到25% 以上，全市綠化建設(shè)達(dá)標(biāo)單位占77.2%。

　　5、打造公園綠地精品。

　　為滿足人們?nèi)找嫣岣叩男蓍e需求，我們突出抓好公園綠地建設(shè)，市區(qū)公園綠地總面積達(dá)到214.3公頃。人民廣場(chǎng)集綠化、休閑、健身、娛樂于一體，融亭臺(tái)、雕塑、花木于一園；黃臺(tái)山公園與黃臺(tái)湖和諧統(tǒng)一，構(gòu)成了市區(qū)西部獨(dú)特的綠色景觀；市政廣場(chǎng)自然舒展的微地型綠化和脈動(dòng)水流相互映襯；黃臺(tái)湖帶狀公園，突出“以人為木、天人合一”的公園整體設(shè)計(jì)理念，以“開放、休閑、娛樂”為主基調(diào)，以湖生景，彰顯出自然美與建筑美的完美結(jié)合，與櫻花園、丁香園等其余數(shù)十塊街頭綠地，形成了功能完善、以綠為主、花團(tuán)組合、多景點(diǎn)綴的藝術(shù)風(fēng)格。

　　6、大力推行建養(yǎng)分離管理模式。

　　為了保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化統(tǒng)一管理，我們?cè)谌蟹豆虄?nèi)大力推行建筑與養(yǎng)護(hù)分離的管理模式，即建筑商按照綠化標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)并通過驗(yàn)收之后，必須將綠地?zé)o條件移交園林綠化管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，如時(shí)代廣場(chǎng)建筑商開發(fā)建設(shè)之后，綠地部分移交園林管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　7、成立公司補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足。

　　為補(bǔ)充政府投入資金的不足，我們充分利用人員和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立自己的園林公司，通過承建綠化工程獲取利潤(rùn)補(bǔ)充養(yǎng)護(hù)資金的不足，從而有效保證了養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

　　8、防寒與廣告宣傳一體化，爭(zhēng)取明年防寒布0投入。

　　為了提升冬季園林景觀，部分主要地段我們改變用傳統(tǒng)防寒布的做法，用寫真噴繪布做為防寒布，并噴繪了大量的公益宣傳標(biāo)語(yǔ)，真正起到了防寒、美觀和宣傳的多重作用。同時(shí)計(jì)劃明年加入部分商業(yè)廣告，爭(zhēng)取明年防寒布0投入。

　　四、嚴(yán)格綠化管埋，建立綠化管理檔案

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行“綠色圖章”制度。

　　遵照“規(guī)劃建綠、依法治綠、科學(xué)護(hù)綠”的原則，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《遷安市城市綠化管理暫行辦法》、《遷安市城市綠線管理暫行辦法》、《遷安市建設(shè)工程規(guī)劃審批暫行規(guī)定》、《遷安市城市綠化用地補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)占用費(fèi)征伙辦法》、《損壞園林設(shè)施、樹木、花草賠償和罰款的暫行規(guī)定》、《遷安市義務(wù)植樹管護(hù)制度》等規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行  “綠色圖章”制度和綠化一票否決權(quán)，對(duì)踏綠、占綠、毀綠行為，堅(jiān)決進(jìn)行依法查處，有效杜絕了非法侵占綠地現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2、建立綠化管理檔案。

　　為了做到有效管理，提高養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，我們充分發(fā)揮綠色圖章和綠線規(guī)劃作用，為全市所有綠地建立管理檔案，做到年有“：即有圖紙、有資料登記、有電子檔案，真正實(shí)現(xiàn)了”建設(shè)過程有資料，養(yǎng)護(hù)過程有普查“。

　　五、科學(xué)規(guī)范養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化督導(dǎo)管理

　　1、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，注重可操作性。

　　明確管理及考核標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)的日常考核標(biāo)準(zhǔn)和階段考核標(biāo)準(zhǔn)。如樹木修剪對(duì)剪口提出要求，綠籬修剪規(guī)定徒長(zhǎng)枝不超過10厘米，重點(diǎn)區(qū)域不超過6厘米，施肥、樹木涂白2次，澆水以植物不因缺水而萎蔫等。喬灌木每年追肥兩次；購(gòu)置苗木花卉實(shí)行嚴(yán)格的植物檢疫制度；結(jié)合秋冬修剪，除去染病蟲枝條，有效的將病蟲害防治關(guān)前移，綠籬修剪”三面兩線“，并突出不同物種的邊緣線，對(duì)徒長(zhǎng)枝隨時(shí)剪除；對(duì)草坪部分旺長(zhǎng)現(xiàn)象及時(shí)處理等。有可操作的考核標(biāo)準(zhǔn)，也就提高了管理水平。

　　2、控索市場(chǎng)化管理模式，健全三級(jí)考核管理機(jī)制。

　　面對(duì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)，借鑒外地先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市區(qū)街道公共綠地養(yǎng)護(hù)實(shí)行三種程度不同的社會(huì)化管理。一是綜合考慮報(bào)價(jià)、養(yǎng)管方案、業(yè)績(jī)、企業(yè)管理水平、設(shè)備能力等諸多方面因素，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，委托信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行管理。二是讓懂技術(shù)、會(huì)管理的職工組成聯(lián)合體進(jìn)行承包養(yǎng)護(hù)管理。三是實(shí)施專項(xiàng)承包，管理收放有度，實(shí)行定量、定員管理，通過承包單位自我考核--養(yǎng)護(hù)科日常考核--綠化管理科考核的三級(jí)考核管理方式，對(duì)承包單位實(shí)行獎(jiǎng)懲。通過實(shí)踐，取得了較好的效果，今后我們將進(jìn)一步加大市場(chǎng)管理力度，爭(zhēng)取以最小的投入，取得最理想的管護(hù)效果。