山東省威海市人民政府辦公室關于印發《威海市創建國家生態園林城市實施方案》的通知

發文單位：山東省威海市人民政府辦公室
文    號：威政辦發〔2008〕29號
發布日期：2008-4-8
執行日期：2008-4-8
 
環翠區人民政府，高技術產業開發區、經濟技術開發區管委會，市政府各部門、單位：

　　《威海市創建國家生態園林城市實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，望認真組織實施。

　　二○○八年四月八日

威海市創建國家生態園林城市實施方案

　　為認真落實市委第十三次黨代會提出的“加快科學發展，打造人居福地”的要求，市委、市政府確定，開展國家生態園林城市創建活動。根據建設部關于創建國家生態園林城市的有關要求，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快資源節約型、環境友好型社會建設，在鞏固國家園林城市成果的基礎上，持續改善我市的人居環境，努力打造人居福地，建設國家生態園林城市。

　　二、工作目標

　　通過開展創建活動，進一步實現人與自然、經濟與社會協調發展；全面提升城市綠化規劃、建設和管理水平，建立布局合理、結構穩定、功能高效、特色鮮明的城市園林綠化系統；進一步強化城市空間安排與自然山水的協調性，城市空間與歷史文脈的連續性，打造山、海、島、城、林融為一體的獨特城市風貌；促進不可再生自然資源的有效保護、永續利用和優化配置，推進循環經濟和綠色產業發展；為廣大市民提供景觀優美、植物多樣、生態良好的人居環境，為經濟社會發展奠定更加良好的生態基礎。

　　三、工作任務與責任分工

　　根據建設部《國家生態園林城市標準（暫行）》的一般要求和基本指標要求，將相關工作任務分解到市區各有關部門、單位，全面開展創建工作。

　　（一）制訂城市生態發展戰略

　　1.應用生態學與系統學原理來規劃建設城市。制訂完整的城市生態發展戰略、措施和行動計劃，落實城市總體規劃和綠地系統規劃，強化綠線實施監督工作，促進城市功能協調，城市發展與布局結構合理，符合生態平衡要求；形成與區域生態系統相協調的城市發展形態。（責任單位：市建委、規劃局、環保局）

　　2.嚴禁占用城市生態保護用地。在城市總體規劃和土地利用規劃編制和實施過程中，充分保證環境保護工程、基礎設施建設用地，預留生態環境保護與修復所需土地，做到土地資源開發利用與環境保護相協調。（責任單位：市規劃局、國土資源局，環翠區政府、高區管委、經區管委）

　　3.制定農業環境保護和建設規劃，加強禽畜、化肥、農藥污染的控制，減少農業面源污染，確保農產品質量和土壤環境的安全。（責任單位：市農業局、環保局，環翠區政府、高區管委、經區管委）

　　4.大力推進循環經濟和資源綜合利用；嚴格執行國家、省、市有關生態環境保護法律法規規定，對污染物排放實行總量控制，組織和檢查治污保潔工作，杜絕重大環境污染和生態破壞事件。（責任單位：市環保局，環翠區政府、高區管委、經區管委）

　　（二）推進城市生態環境建設

　　1.促進城市與區域協調發展，形成良好的市域生態環境，有效保護自然地貌、植被、水系、濕地等生態敏感區域，提高公眾對城市生態環境的滿意度。（責任單位：市國土資源局、林業局、水利局、環保局、城管行政執法局，環翠區政府、高區管委、經區管委）

　　2.大力開展城市生物多樣性保護，使生物多樣性趨于豐富，防治外來物種侵害，確保城市建成區內本地植物指數不低于0.7，在建成區自然環境中生存的鳥類、魚類和植物等的綜合物種指數不低于0.5.（責任單位：市林業局、建委、水利局、海洋與漁業局）

　　3.建立完整的城市綠地系統。搞好建成區綠化，開展城市南出入口、西出入口綠化美化及塔山中路、望島路、滄口路等城市主次干道綠化工程，實施小石島至影視城海岸線、九龍灣等部分沿海區域綜合整治工程。積極推進節約型園林綠化建設，實施悅海公園續建、環翠樓公園改造和金線頂公園建設工程；組織各住宅小區搞好綠化美化工作。確保建成區綠化覆蓋率不低于46.3%；建成區人均公園綠地面積不低于23.8m2；建成區綠地率不低于41.5%；建成區道路廣場用地中透水面積的比重不低于50%.（責任單位：市建委、房管局，環翠區政府、高區管委、經區管委）

　　4.大氣環境質量控制。

　　（1）在城市規劃上科學布局城市建筑組團和綠地，使城市具有良好的氣流循環，確保我市熱島效應不高于2.5攝氏度。（責任單位：市規劃局、氣象局、城管行政執法局）

　　（2）采取規范治理廢氣排放源、大力推廣清潔能源等措施，嚴格控制工業廢氣、機動車尾氣、揚塵及飲食服務業的廢氣排放總量和濃度，確保環境空氣質量優、良天數每年不少于300天。（責任單位：市環保局、發改委、交通局、城管行政執法局）

　　5.水環境整治。

　　（1）統籌規劃，分步實施，持續改進水環境質量，力爭水環境功能區水質達標率達到100%.（責任單位：市環保局、海洋與漁業局、水利局、財政局，環翠區政府、高區管委、經區管委）

　　（2）加強海洋保護工作，保護海洋漁業資源，加強近岸養殖、灘涂養殖區管理，減少近岸養殖對海域的污染。（責任單位：市海洋與漁業局，環翠區政府、高區管委、經區管委）

　　（3）對市區望島河、戚家莊河、欽村河、澇臺河、寨子河、孫家疃河、張村河、柳溝河、羊亭河、溫泉五渚河、初村輦子河等河道實施污水截流、景觀、防汛等綜合整治。（責任單位：市建委、水務集團，環翠區政府、高區管委、經區管委）

　　（三）保護城市人文景觀和自然景觀

　　1.繼承城市傳統文化，保持城市原有的歷史風貌，保護歷史文化遺產。（責任單位：市文化局、規劃局、發改委、國土資源局、財政局、房管局，環翠區政府、高區管委、經區管委）

　　2.加強自然保護區、風景名勝區保護，加快建設郊野公園、森林公園等生態功能區，加強森林資源保護，繼續開展生態風景林建設。（責任單位：市林業局、規劃局、財政局、發改委、劉公島管委，環翠區政府、高區管委、經區管委）

　　3.加強采石場的規范管理，加大對裸露山體的治理力度，加大對采石場揚塵污染控制，督促到期采石場關閉和復綠。（責任單位：市國土資源局、發改委、財政局，環翠區政府、高區管委、經區管委）

　　（四）完善各項城市基礎設施

　　1.完善城市消防系統、供氣系統、通訊信息、供電線路、醫療應急救援系統等城市各項基礎設施，確保無重大基礎設施事故。（責任單位：市公安局、建委、發改委、衛生局、財政局、信息產業局、供電公司）

　　2.抓好城市道路網改造建設。加快內環快速路和立交橋工程論證及建設，組織實施半月灣隧道、統一路隧道建設工程。對市區道路“瓶頸”路段進行改造，實施城市主次干道、背街小巷綜合整治，配套建設公交設施，確保城市道路安全暢通，道路設施完好率達到95%以上，努力實現主干道平峰期平均車速不低于40km/h.（責任單位：市交通局、建委、發改委、財政局、規劃局、城管行政執法局）

　　3.加快供排水系統改造建設。實施米威調水三期工程，提高市區供水能力，確保城市管網水質年綜合合格率達到100%，自來水普及率達到100%，實現24小時供水。加快建設工業園污水處理廠、初村污水廠深海排放工程，確保城市污水處理率達到83.6%以上；建設二污、三污中水廠及配套管網，確保再生水利用率不低于20%.（責任單位：市水務集團、財政局、水利局、國土資源局、環保局，環翠區政府、高區管委、經區管委）

　　4.固體廢棄物無害化處理。

　　（1）加快實施艾山固體廢棄物綜合處理及利用工程，進一步提高垃圾無害化處理水平，確保生活垃圾無害化處理率達到100%.（責任單位：市建委、發改委、財政局、國土資源局，環翠區政府）

　　（2）提高工業固體廢棄物和危險廢物的集中處置能力。（責任單位：市經貿委、環保局）

　　5.開展創建綠色交通示范城市活動，落實優先發展公交政策，大力發展公共交通，優化公交線網，提高公交車占有率。（責任單位：市交通局、公安局、發改委、財政局）

　　6.大力推廣建筑節能、節水技術，推廣應用低能耗環保建筑材料。（責任單位：市建委、水利局、水務集團、規劃局）

　　（五）創造良好的城市生活環境

　　1.抓好城中村改造及保障性住房建設。按照“3年完成市區主要城中村改造”的目標要求，通過市場化方式完成21個村的整體拆遷，新開工面積213.7萬平方米。完成市區在建經濟適用房和廉租房建設23.7萬平方米，新開工經濟適用房和廉租房26萬平方米，解決部分中低收入家庭住房問題。（責任單位：市建委、房管局、財政局、國土資源局、規劃局、城管行政執法局，環翠區政府、高區管委、經區管委）

　　2.加快市民文化中心工程建設，爭取城市規劃館、藝術館、博物館、科技館、婦女兒童活動中心及青少年宮盡快投入使用，滿足廣大市民精神文化生活的需求。（責任單位：市建委、財政局、規劃局、文化局、環翠區政府。）

　　3.完善城市公共衛生設施，建立相應的危機處理機制。進一步健全和完善小區、社區健康服務中心和社區衛生服務網絡，使市民能夠普遍享受健康服務。（責任單位：市衛生局、財政局，環翠區政府、高區管委、經區管委）

　　4.環境噪聲污染防治。

　　（1）綜合整治建筑施工噪聲、交通噪聲、工業噪聲和社會噪聲，有效控制噪聲污染，確保區域環境噪聲平均值不高于60%.（責任單位：市環保局、城管行政執法局，環翠區政府、高區管委、經區管委）

　　（2）對城市快速路、主干道等新建城市道路，推廣使用低噪音路面材料，規劃設置綠化隔離帶。（責任單位：市建委、發改委、財政局、環保局，環翠區政府、高區管委、經區管委）

　　5.建設完善城市公園文化、體育等各種娛樂和休閑場所。（責任單位：市建委、文化局、體育局、財政局、規劃局、國土資源局，環翠區政府、高區管委、經區管委）

　　（六）發動全社會參與城市生態環境建設和保護

　　1.對涉及人民群眾環境權益的重大決策和開發建設項目，實行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見；加強對市民的宣傳教育，培育廣大市民在生態建設和環境保護中的主人翁意識。（責任單位：市委宣傳部、威海日報社，市規劃局、環保局、城管行政執法局、廣電局）

　　2.委托社會中介機構，開展“創建全國生態園林城市”民意調查活動。（責任單位：市環保局）

　　四、工作步驟

　　（一）宣傳發動階段（2008年4月上旬）。市區各級各有關部門要廣泛宣傳開展創建活動的意義、任務等，形成良好的社會氛圍；要按照方案要求，結合各自實際，確定工作重點，制訂具體的工作計劃。

　　（二）全面創建階段（2008年4月中旬至10月）。市區各級各有關部門根據責任分工，扎扎實實地開展創建工作，確保各項指標達到創建標準。

　　（三）鞏固提高階段（2008年11月至2010年）。立足長遠做好城市區域功能分工規劃，搞好濱海旅游休閑度假基地建設，有計劃實施城中村、城郊村改造，大力發展城市公共綠地，完善醫療衛生、交通、通訊、娛樂休閑等設施，繼續推進循環經濟和綠色產業發展，努力創建更高水平的國際生態城市。

　　五、相關要求

　　（一）統一思想，提高認識。開展創建國家生態園林城市活動，是深入貫徹落實科學發展觀，實施可持續發展戰略的具體體現，是我市改善人居環境和發展環境的有效工作載體，是構建和諧威海、精品威海的重大舉措。市區各級各有關部門、單位要高度重視，切實做到認識到位，責任到位，措施到位，確保取得實效。

　　（二）加強領導，落實責任。為切實加強對創建工作的組織領導，市政府成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，市區有關部門負責人為成員的創建國家生態園林城市領導小組（名單附后）。領導小組辦公室設在市建委，主要負責創建活動的信息宣傳、調度督查以及申報迎檢等工作。各成員單位要根據本實施方案，抓緊制定具體工作方案報領導小組辦公室，并按照方案要求認真開展創建工作，相關工作任務要落實到具體責任單位、責任人，定期檢查工作進度，確保圓滿完成創建任務。

　　（三）加強考核監督。市考核辦將創建工作任務完成情況納入對相關責任部門、單位的年度考核。市創建工作領導小組辦公室負責督導檢查創建工作的落實情況，進行定期和不定期檢查，并通報有關情況。建立創建工作月報制度，創建工作領導小組各成員單位要落實聯絡人員，按時上報創建工作進展情況，市創建工作領導小組辦公室負責編制《創建國家生態園林城市》月報，發送相關單位。

　　（四）加大宣傳力度。市區各級各有關部門要通過多種有效形式，大力宣傳創建國家生態園林城市的重要意義，及時通報創建工作的進展情況，使創建活動家喻戶曉、深入人心，營造良好的輿論氛圍。

　　附：威海市創建國家生態園林城市領導小組成員名單

　　組　長：孫述濤（市委副書記、代市長）

　　副組長：趙熙殿（市委常委、常務副市長）

　　房德陽（副市長）

　　成　員：姜玉毅（市長助理、市發改委主任）

　　劉光明（市長助理、市經貿委主任）

　　朱明華（市長助理、市財政局局長）

　　王令臣（市委宣傳部常務副部長）

　　吳順中（市政府辦公室副主任）

　　韓良波（市公安局局長）

　　高建齋（市國土資源局局長）

　　隋永華（市建委主任、市規劃局局長）

　　周永迪（市建委副主任、市規劃局副局長）

　　王　曉（市交通局局長）

　　張言報（市水利局局長）

　　于開祿（市農業局局長）

　　侯世超（市林業局局長）

　　湯光仿（市海洋與漁業局局長）

　　王廷琦（市文化局局長）

　　鄒積峰（市體育局局長）

　　陳　艦（市衛生局局長）

　　畢復安（市環保局局長）

　　劉新波（市廣電局局長）

　　時述國（威海日報社總編輯）

　　于文江（劉公島管委主任）

　　劉志東（市信息產業局局長）

　　周艷斌（市房管局局長）

　　蔡洪波（市城管行政執法局局長）

　　張敏君（市水務集團總經理）

　　程　劍（市供電公司總經理）

　　張豐啟（市氣象局局長）

　　于海遠（環翠區政府區長）

　　夏新華（高區管委主任）

　　張建軍（經區管委主任）

　　領導小組辦公室設在市建委，隋永華兼任辦公室主任。