編者按：近年來，有些城市在綠化建設(shè)中存在“高價建綠”的不良傾向，高價購買大樹古樹，動輒幾萬元、十幾萬元，保證不了成活率，造成巨額的資金和生態(tài)浪費(fèi)。究其原因，主要是城市管理者急功近利、貪大求洋，甚至是腐敗問題。

　　近年來，一些城市進(jìn)行城市綠化時，熱衷于采用移栽大樹的方法，不惜花費(fèi)大量資金把大樹古樹名樹移栽到城里，造成大量樹木死亡。

　　調(diào)查顯示，在引進(jìn)數(shù)以萬計大樹、古樹、珍稀樹種的貴陽市，移植大樹的死亡率超過70％。據(jù)《焦點(diǎn)訪談》報道，近年來，在貴陽市里不僅有從山區(qū)移栽的大樹，而且還有一些原產(chǎn)地在國外的熱帶樹木也移栽到了城里。有關(guān)專家說，這種做法會帶來外來物種的入侵和病蟲害的傳播。

　　大樹進(jìn)城制造“綠色泡沫”

　　目前，有許多地方將大樹進(jìn)城視為增加城市綠化覆蓋率、提高綠視率、美化城市景觀的一劑“速效藥”。

　　建設(shè)“森林型生態(tài)城市”是發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)60年代提出的主張，其目的是呼喚人與自然和諧相處。近年來，上海等一些大城市也相繼走建設(shè)“森林型生態(tài)城市”這條路,加快城市綠化步伐，移植了數(shù)量可觀的大樹、古樹進(jìn)城。為此，很多大中城市爭相效仿，全國刮起了一陣“大樹進(jìn)城風(fēng)”，且愈刮愈烈。據(jù)報道，北方某市曾耗資2億元購買50萬株大樹進(jìn)城；浙江某地從廣西、江西、安徽、湖南等地購買了500余株樹齡在100?400余年的古樹用來裝扮城市；湖南省近年來共采挖大樹1000萬株左右，其中包括國家一級、二級保護(hù)野生植物500萬株；在蘇北某新建地級市，耗資上千萬元，一下移植了數(shù)千株大樹進(jìn)城。該城新區(qū)的幾條主要干道上，一夜之間都冒出了許多胸徑達(dá)30厘米左右的大樹，使這個剛建成5年的新城區(qū)一下變得“郁郁蔥蔥”。盡管這些大樹都戴上了遮陽帽，不過幾天后，許多大樹都垂頭喪氣，葉卷枝黃了，看來一下變成“城市戶口”并沒有讓這些大樹興奮起來。

　　專家指出，成年大樹，尤其是古樹的可塑性較低，一旦移植，樹體加速老化，2至3年內(nèi)處于假活狀態(tài)，即使3至5年確定成活，也大多在幾年，十幾年內(nèi)變成缺乏生機(jī)的老樹，逐步喪失環(huán)境生態(tài)功能。

　　在建造城市景觀的時候，許多地方從主觀意識出發(fā)，認(rèn)為名貴的就是好樹種，把植被做成工具，一味追求“看上去很美”，由于沒有考慮植被自身的特性以及植物群落的穩(wěn)定性，有時候甚至把相克的植物生硬地組合在一起，結(jié)果城市綠化成為短期行為。

　　一位林業(yè)專家接受記者采訪時說，在大樹進(jìn)城中，一些領(lǐng)導(dǎo)不顧本地情況模仿套用其他城市的綠化模式，結(jié)果是花了大錢換來一大片死樹枯枝，制造出的只是一堆“綠色泡沫”。

　　美麗工程反映急功近利

　　從1992年8月1日施行《城市綠化條例》以來，隨著城市建設(shè)步伐的加快，創(chuàng)建園林城市的任務(wù)也相應(yīng)增大，人們對城市綠化的認(rèn)識，已經(jīng)從可有可無的點(diǎn)綴，提高到象征一個城市的文明品位、生態(tài)環(huán)境之優(yōu)劣去看待。可是，不少地方官員卻把城市綠化當(dāng)作自己的“面子工程”，以賺取上級領(lǐng)導(dǎo)對他所管轄這個地方的第一印象，而這個印象就是政績印象。

　　專家指出，急功近利、貪大求洋的“高價建綠”，其實(shí)與熱衷于造“大馬路”、“大廣場”的心態(tài)如出一轍。問題同樣出在決策者的思路上：需要速成的城市“標(biāo)志性建筑”，就常常不顧及高額的投資成本和資源代價；環(huán)保概念吃香、需要考核綠色ＧＤＰ的時候，往往也是同樣的不惜血本，參天大樹一夜之間長不起來，那就花錢去別處買回來。高價建綠表面上看是綠化工作思路出現(xiàn)偏差，其實(shí)折射出當(dāng)前部分地方官員急功近利的心態(tài)。

　　高價建綠除了政績等方面的因素影響之外，某些官員頭腦還缺乏原生態(tài)保護(hù)意識、缺乏對規(guī)劃的細(xì)化、缺乏對城市綠化建設(shè)規(guī)模和進(jìn)程的把握。記者在某省城調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，目前許多城市的綠化規(guī)劃，只注重城市形象、外觀上的設(shè)計。不注重保護(hù)自然現(xiàn)狀的設(shè)計理念，這不僅犯了破壞原生態(tài)的大忌，而且助長了“高價建綠”的歪風(fēng)。

　　從城市化進(jìn)程來看，“城市化”最大的變化就是大廣場越建越多，大綠地越修越大，大樹林越種越全……在這種態(tài)勢之下，一座城市率先搞大樹進(jìn)城，就會引發(fā)眾多城市的跟風(fēng)與效仿，把特色與傳統(tǒng)一概拋到腦后。

　　雖說這種貪圖多、大、全的城市綠化建設(shè)之中存在著盲目追求政績的影子，但決策者、規(guī)劃者對于保護(hù)城市原生態(tài)這樣具有前瞻性的知識知之甚少是導(dǎo)致“高價建綠”成風(fēng)的根源所在。

　　綠化要有生態(tài)安全觀念

　　多年來，一些城市的綠化為追求綠化覆蓋率與綠量，將“大樹進(jìn)城”作為改變城市景觀的法寶，在加速綠化景觀上可謂做足了文章。

　　表面上看起來，直接移栽造出了一些“城市森林”的景觀，確實(shí)美化了城市。但實(shí)際上，千里迢迢進(jìn)城的大樹古樹維護(hù)成本非常高，有些名貴的樹種、花草往往需要高昂的養(yǎng)護(hù)成本，也不一定能適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，甚至保證不了成活。這樣，不僅造成巨額的資金浪費(fèi)，還造成一定的生態(tài)損失。

　　南京林業(yè)大學(xué)環(huán)境園林學(xué)院院長薛建輝教授接受記者采訪時說，每棵大樹都是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，它與生長地的土壤、土中的生物、樹下地被、樹上的鳥獸昆蟲，形成了良好的共生關(guān)系，生態(tài)關(guān)系趨于和諧。大樹被移栽后，整個群落的生態(tài)必將受到嚴(yán)重破壞，與其改善城市局部生態(tài)環(huán)境相比，可謂得不償失。

　　雖然建設(shè)部早在1999年制定的《城市綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》中，對大樹移植就有專門的條款。但面對愈演愈烈的大樹進(jìn)城之風(fēng)，2002年底，建設(shè)部又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)工作的通知》，要求“凡大批量的大樹遷移和大規(guī)模樹木更新，要組織專家論證簽署意見，并經(jīng)省級園林綠化主管部門批準(zhǔn)”，要求嚴(yán)格按照自然規(guī)律辦事，精心培育和養(yǎng)護(hù)苗圃中的小樹，耐心等待小樹長大，用科學(xué)的態(tài)度和辛勤的勞動從容地建設(shè)我們的國家，裝扮我們的城市。另外，依據(jù)《森林法》和《國務(wù)院城市綠化管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，移植樹齡較長的大樹必須由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，否則可視為違法行為。調(diào)查表明，目前采用“大樹進(jìn)城”以迅速達(dá)到城鎮(zhèn)綠化的省區(qū)為數(shù)不少。

　　對此，有關(guān)專家表示，面對城市化進(jìn)程不斷加快、城市綠化覆蓋率低下和城市森林建設(shè)剛剛起步的情況，將生態(tài)安全概念引入城市綠化已經(jīng)刻不容緩。考慮到“大樹進(jìn)城”給城市和原生地帶來了雙重的生態(tài)風(fēng)險，目前的大樹進(jìn)城模式要盡快得到修正。

　　高價建綠凸現(xiàn)腐敗行為

　　綠意盎然的城市讓人賞心悅目、心情舒暢，所以，有人把綠化形象地比喻為“美麗工程”。可一粘上“工程”兩字，就很容易引人注意??現(xiàn)在有的城市高價購買大樹古樹，動輒幾萬元、十幾萬元，保證不了成活率，造成巨額的資金和生態(tài)浪費(fèi)。對此有關(guān)專家指出，這“高價建綠”的背后，可能有獵奇的成分，有急功近利、貪大求洋的因素，同時也不排除腐敗行為。

　　據(jù)報道，杭州市曾查處過一起園林綠化系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)受賄串案，涉案范圍包括市綠化辦，以及除蕭山區(qū)、濱江區(qū)以外的其他6個城區(qū)的綠化辦，并從綠化系統(tǒng)延伸到部分區(qū)、市、縣的建設(shè)系統(tǒng)，該市園林文物局綠化處原處長、市綠化委員會辦公室原副主任田益民及部分城區(qū)綠化辦的6名負(fù)責(zé)人紛紛“落馬”。案件水落石出后，人們目瞪口呆??沒想到這美麗工程的背后是如此齷齪！他們的作案手法幾乎如出一轍，都是利用工程招投標(biāo)、施工單位資質(zhì)審查、施工質(zhì)量監(jiān)理、支付工程款等權(quán)力收受賄賂。尤其是在工程招投標(biāo)及工程款支付兩個環(huán)節(jié)上，他們權(quán)錢交易的“效益”達(dá)到了最大化。

　　這雖然是一個比較典型的案例，但近幾年各地園林綠化系統(tǒng)官員因腐敗“落馬”的新聞還是為數(shù)不少的。如官職不大的鄭州市綠化工程管理處副主任李柏興，一個綠化工程就受賄了10萬元，加上以前的“收入”，被判刑11年。許多城市在“大樹進(jìn)城熱”中高價收購大樹、古樹、珍稀樹木，也造就一批借機(jī)牟取暴利的腐敗分子，在他們挖樹、賣樹、“倒”樹的同時，因囤積居奇而干枯死亡的大樹不計其數(shù)。

　　隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，綠化建設(shè)工程方興未艾，政府專項(xiàng)資金投入也日益加大，動輒就是幾億十幾億的龐大數(shù)目。專家認(rèn)為，如果在工程招投標(biāo)、施工單位資質(zhì)審查、施工質(zhì)量監(jiān)理、支付工程款、財政資金劃撥后等環(huán)節(jié)缺乏有效的制約和監(jiān)督，相關(guān)部門沒有及時介入，覺悟不高、以權(quán)謀私的人便會趁機(jī)“伸手”，“高價建綠”“應(yīng)運(yùn)而生”也不是怪事了。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，高價建綠，實(shí)際上是一些官員浮躁心態(tài)、大搞“政績工程”在生態(tài)建設(shè)中的反映。做任何事情，如果與政績掛鉤，與形象工程聯(lián)系起來，干起來難免心浮氣躁，也顧不得科學(xué)，顧不得統(tǒng)籌兼顧了。不解決這些問題，此事還會發(fā)生。

　　對此，有關(guān)專家指出，制止“高價建綠”，官員要樹立科學(xué)發(fā)展觀，要有求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度。而促成官員“官念”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，在于建立嚴(yán)厲的公共項(xiàng)目績效問責(zé)制度，使浪費(fèi)民眾血汗、辜負(fù)民眾信任的官員付出應(yīng)有代價；通過強(qiáng)化財政預(yù)算的約束力，建立民眾“參與式預(yù)算”來制約官員的權(quán)力，直至讓民眾真正決定官員的命運(yùn)。只有官場生態(tài)得到了有效整治，包括城市生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的諸多工作才可能真正做好。

　　新聞?wù)航ㄔO(shè)部稱要堅(jiān)決制止城市“高價建綠”

　　建設(shè)部副部長仇保興日前說，現(xiàn)在有的城市綠化建設(shè)中存在“高價建綠”的不良傾向，高價購買大樹古樹，動輒幾萬元、十幾萬元，保證不了成活率，造成巨額的資金和生態(tài)浪費(fèi)。仇保興表示，要堅(jiān)決制止這種急功近利、貪大求洋的做法。堅(jiān)持只用對的、不用貴的，多用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、本地特色明顯的鄉(xiāng)土樹種，要用最少的錢，建更多的綠。

　　媒體觀點(diǎn)：新京報：公共服務(wù)應(yīng)遵循市場邏輯

　　其實(shí)，很重要的一點(diǎn)，就是以決策公開求民眾共識，讓民眾更多地參與公共服務(wù)決策。作為公共服務(wù)的對象，民眾不能在公共服務(wù)的整個進(jìn)行過程中，充當(dāng)袖手旁觀的賓客；作為公共服務(wù)所有成本的承擔(dān)者，民眾也有權(quán)知曉與監(jiān)督龐大開支的流向。對公眾權(quán)利的程序性保障，既會讓公共服務(wù)決策過程變得處處精打細(xì)算，也會在公共服務(wù)進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行后，一旦出現(xiàn)“泡沫”苗頭，能夠被及時叫停。

　　另外，要以運(yùn)作開放求市場效率。城市綠化也好，馬路建設(shè)也好，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施招標(biāo)制，讓眾多民營、外資企業(yè)加入到城市公共服務(wù)的進(jìn)程中。

　　中國青年報：“高價建綠”背后的權(quán)力美學(xué)

　　“高價建綠”的背后，其實(shí)是一種強(qiáng)大的、高度集中的行政威權(quán)。學(xué)者朱大可在《權(quán)力美學(xué)的三種標(biāo)本》中寫道，這場城市化運(yùn)動，省略了公民投票、專家評審、議院批準(zhǔn)程序、民事訴訟和艱難募集資金的過程，以低廉的征地、材料和時間成本，粗暴地制造出城市變臉的奇跡。

　　用朱大可的話來說，這是一種“權(quán)力美學(xué)”。它試圖讓民眾接受這樣的理念：大尺度、大體量和大景觀。“權(quán)力美學(xué)可以炫耀權(quán)力和資本的存在，但卻與公民的幸福風(fēng)馬牛不相及。”

　　光明網(wǎng)：“高價建綠”背后的政績浮躁

　　其實(shí)，“高價建綠”只是一種“綠色泡沫”，得不償失。而一些城市卻熱衷于此，便是某些官員的政績浮躁作怪。城市有了綠，官員的臉上便有了“光”，以致于不惜代價搞高成本的“綠化工程”。因而，要制止“高價建綠”，最重要的一點(diǎn)便是改革官員政績考核辦法，既要看城市的綠，又要將綠的成本納入考核指標(biāo)，確保城市綠化科學(xué)、適宜、低成本運(yùn)營。

　　來源：人民網(wǎng)－《人民論壇》 ( 2006-06-16 第十二期 )
　　作者：人民論壇記者陶建群