北京市園林綠化服務(wù)中心主任助理朱誠(chéng)發(fā)言　　

 

    中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊 為進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)園林綠化企業(yè)間的交流合作，促進(jìn)園林綠化施工企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)的管理水平，由中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)信息委員會(huì)和河南省風(fēng)景園林學(xué)會(huì)共同主辦，河南省風(fēng)景園林學(xué)會(huì)企業(yè)管理委員會(huì)承辦，中國(guó)建設(shè)報(bào)社、中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)（www.www.22u.com.cn）、鄢陵縣人民政府、潢川縣人民政府等協(xié)辦的全國(guó)園林工程建設(shè)與企業(yè)管理座談會(huì)暨第4次園林企業(yè)家沙龍活動(dòng)于2008年7月13日晚在河南鄭州勝利召開(kāi)。

    參加本次會(huì)議的有建設(shè)部城建司、河南省建設(shè)廳、中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)、鄭州市園林局、鄭州市鄭東新區(qū)管理委員會(huì)、河南省風(fēng)景園林學(xué)會(huì)企業(yè)管理委員會(huì)、鄢陵縣政府、潢川縣政府等有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)，以及園林專家和來(lái)自河南、山東、四川、廣東、重慶、河北等地的30余家一級(jí)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。

　　本次會(huì)議就全國(guó)園林工程建設(shè)與企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)了熱烈的交流與討論。以下為北京市園林綠化服務(wù)中心主任助理朱誠(chéng)的發(fā)言：  

    感謝大家給我這次機(jī)會(huì)把北京市場(chǎng)管理的做法介紹一下。北京市園林綠化服務(wù)中心成立于2000年6月，目的是加強(qiáng)市場(chǎng)管理職能，完成企業(yè)資質(zhì)的審核、市場(chǎng)的入市交易、園林工程招投標(biāo)的監(jiān)管、園林綠化工程質(zhì)量的監(jiān)督。

　　北京市園林局和各地的不太一樣，各地的園林局是建委的下屬，而北京園林局和建委是平級(jí)單位，因此有自己的獨(dú)立性，但因?yàn)閳@林綠化條例相對(duì)不健全，很多法規(guī)不健全，管理力度不強(qiáng)。

　　我先介紹一下外地進(jìn)京企業(yè)的要求。1.要到各地進(jìn)行登記備案。有些城市收保證金，北京沒(méi)有。入京條件要求嚴(yán)格，資質(zhì)備案應(yīng)該具備下列條件，所在的省市、自治區(qū)的園林綠化主管部門出具的外出施工的許可證明。2.企業(yè)的申請(qǐng)簡(jiǎn)介，3.施工企業(yè)的資質(zhì)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照的副本4.企業(yè)在京分支機(jī)構(gòu)的工商證明文件，在京辦公地的房屋產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同，聯(lián)系方式，固定電話，在京的開(kāi)戶銀行及帳號(hào)，駐京機(jī)構(gòu)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，專業(yè)技術(shù)人員、財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)職稱、身份證的原件、復(fù)印件。駐京機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所必須是兩年的租賃合同，人均使用面積高于5平米，必須明確掛牌。一級(jí)企業(yè)在北京的分公司要提供有職稱人員的名單不低于四人，工人不低于四人，二級(jí)企業(yè)需要提供有職稱人員的名單不低于三人，工人不低于三人。企業(yè)做一個(gè)電子數(shù)據(jù)的盤提交給北京市園林綠化服務(wù)中心，我們?cè)?5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可登記證。

　　我下面講講北京市的招投標(biāo)。

　　《城市綠化條例》相對(duì)滯后，沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定。2004年北京市園林局和北京市建委聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)了關(guān)于北京市園林綠化工程入市交易的540號(hào)文件，同時(shí)，建委同意成立北京市園林綠化工程交易的分市場(chǎng)。園林局借助建委的市場(chǎng)來(lái)做園林交易的分市場(chǎng)，交易分市場(chǎng)成立后，我們進(jìn)行公開(kāi)的招投標(biāo)。從200年到現(xiàn)在，有很多企業(yè)中標(biāo)，其中包括很多外地企業(yè)。

　　標(biāo)辦對(duì)北京市的投標(biāo)方式采取應(yīng)試式投標(biāo)，就是企業(yè)需要對(duì)招標(biāo)文件的所有問(wèn)題進(jìn)行解答，答對(duì)就得分，答錯(cuò)就沒(méi)分，解答水平低得分就少。工程量采取清單式報(bào)件，在評(píng)分過(guò)程中經(jīng)濟(jì)分占60%，技術(shù)標(biāo)40%。經(jīng)濟(jì)標(biāo)的核準(zhǔn)一般是7家投標(biāo)，7家報(bào)標(biāo)，報(bào)完標(biāo)之后，去掉一個(gè)最高分，去掉一個(gè)最低分，加權(quán)平均的報(bào)價(jià)乘以0.6，工程的基準(zhǔn)價(jià)乘以0.4，加一起是標(biāo)底的價(jià)。

　　我重點(diǎn)講一下奧運(yùn)工程的招投標(biāo)。北京市從2006年1月到2008年5月，一共對(duì)78項(xiàng)奧運(yùn)工程進(jìn)行招投標(biāo)，其中施工48項(xiàng)，監(jiān)理21項(xiàng)，設(shè)計(jì)4項(xiàng)，采購(gòu)5項(xiàng)。在這48項(xiàng)奧運(yùn)工程中，計(jì)劃投資12.4億，實(shí)際中標(biāo)額度是11.58億，節(jié)約了0.82億。在48奧運(yùn)工程中26家競(jìng)標(biāo)成功，北京企業(yè)16家，外地企業(yè)10家，占31%。一級(jí)企業(yè)36宗，二級(jí)企業(yè)12宗。

　　可以看出，我們對(duì)北京和外地企業(yè)一視同仁，為了保證這一點(diǎn)采取了一系列監(jiān)管措施：1.建立了園林綠化工程招投標(biāo)服務(wù)的信息平臺(tái)，所有的工程都在信息網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布，發(fā)布過(guò)程中指明了工程面積、地點(diǎn)、造價(jià)，報(bào)名需要的資質(zhì)等級(jí)。800萬(wàn)以上的必須是一級(jí)企業(yè)，300萬(wàn)以上的必須是二級(jí)企業(yè)，300萬(wàn)以下的可以是三級(jí)企業(yè)。市場(chǎng)管理系統(tǒng)現(xiàn)在實(shí)行了遠(yuǎn)程報(bào)名的方式，我們開(kāi)發(fā)了一個(gè)bys系統(tǒng)，用一個(gè)u盤，u盤記錄了企業(yè)的所有信息，u盤相當(dāng)于一把鑰匙。在家里的計(jì)算機(jī)插上這把鑰匙也可以看到信息，在家就可以報(bào)名，改變了傳統(tǒng)的報(bào)名方式。2.評(píng)標(biāo)過(guò)程中自動(dòng)化的評(píng)標(biāo)專家抽取。我們有一套抽取系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)前一天下午4點(diǎn)才把需要的專家要求（一個(gè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)的，3個(gè)種植專家，一個(gè)建筑專家）輸進(jìn)去，計(jì)算機(jī)在整個(gè)庫(kù)里面自動(dòng)搜索，搜中后，專家的手機(jī)就會(huì)響，我們都不知道這五個(gè)專家是誰(shuí)，次日8：30計(jì)算機(jī)自動(dòng)打開(kāi)后才會(huì)知道。這套系統(tǒng)保證了在抽取專家問(wèn)題上的公開(kāi)、公平。4.我們還對(duì)開(kāi)標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)施全面監(jiān)控，開(kāi)標(biāo)區(qū)和評(píng)標(biāo)區(qū)分開(kāi)保證了企業(yè)和專家間的隔離，在所有的評(píng)標(biāo)室和開(kāi)標(biāo)室都安裝了監(jiān)控設(shè)備、錄音頭、屏蔽器，翻紙的聲音都能錄下來(lái)，還可以不停的錄6天6夜，每一次評(píng)標(biāo)都錄制存盤，盤保存一年。這套設(shè)備保證了評(píng)標(biāo)專家行為的公正。

　　我們還加強(qiáng)了評(píng)標(biāo)過(guò)程中5個(gè)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管：1.嚴(yán)把入市交易公告的發(fā)布環(huán)節(jié)。所有工程必須有立項(xiàng)報(bào)告、資金到位的證明，設(shè)計(jì)圖紙要到位，必須具有施工條件。只有這樣我們才發(fā)布企業(yè)的招標(biāo)信息。2.成立資格預(yù)審評(píng)委會(huì)。審核項(xiàng)目部總?cè)藛T的各種職稱、施工能力和設(shè)備等等。同時(shí)，也避免甲方提出不切合實(shí)際的要求。3.把住招標(biāo)文件的核審環(huán)節(jié)。4.嚴(yán)把開(kāi)評(píng)標(biāo)的環(huán)節(jié)。有的企業(yè)達(dá)不到招標(biāo)的要求就通過(guò)招標(biāo)代理替他做，我們要求的技術(shù)標(biāo)是暗標(biāo)方式，不允許有特殊的標(biāo)識(shí)的東西，包括字符、編號(hào)、行距、頁(yè)邊距等都有很嚴(yán)格的規(guī)定。在我們加強(qiáng)監(jiān)管的過(guò)程中保證了公平，而且在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)專家進(jìn)行了一定的監(jiān)控。園林專家評(píng)標(biāo)水平比較低，因?yàn)閳@林市場(chǎng)剛公開(kāi)，專家有時(shí)候不由自主地認(rèn)可甲方提出的不合理的要求。因此專家在評(píng)標(biāo)時(shí)要有獨(dú)立性。5.嚴(yán)把備案關(guān)。建設(shè)單位往往給施工單位提出不合理的要求，我們?cè)趥浒傅倪^(guò)程中嚴(yán)格地剔除了甲方的霸王性條款、苛刻要求，同時(shí)把備案報(bào)到北京市的綠化質(zhì)量監(jiān)督站。

　　此外，我們還實(shí)施三項(xiàng)制度：1.項(xiàng)目經(jīng)理鎖定制度。它可以保證園林工程的健康發(fā)展，保證質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)得到比較好的控制。園林行業(yè)沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)怎么辦？以前的招標(biāo)要求項(xiàng)目經(jīng)理有一定職稱技術(shù)，但有職稱技術(shù)的不一定是好的管理人員。因此，我們對(duì)有資格的項(xiàng)目經(jīng)理人進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)之后鎖定到企業(yè)，企業(yè)投標(biāo)時(shí)必須使用鎖定的項(xiàng)目經(jīng)理人。2.規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。招標(biāo)操作不是標(biāo)辦的事，標(biāo)辦是監(jiān)管，怎么去招標(biāo)都是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。專業(yè)的園林招投標(biāo)代理很少，我們不斷指導(dǎo)園林招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了園林綠化工程招標(biāo)開(kāi)標(biāo)全程序，同時(shí)出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為的通知。同時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家制定了園林綠化項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家管理的暫行辦法等，保證了招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范。3.綠化市場(chǎng)等于是建筑交易市場(chǎng)的分市場(chǎng)，現(xiàn)在北京市所有的政府投資工程都在我們這進(jìn)行招投標(biāo)，這個(gè)市場(chǎng)發(fā)展到今天應(yīng)該還是比較成熟。為了保證市場(chǎng)的更好運(yùn)行，我們和北京建委發(fā)了個(gè)文是關(guān)于園林綠化工程入市交易的通知，同時(shí)，在建委的建設(shè)市場(chǎng)設(shè)立了園林工程預(yù)登記窗口。在取得建筑施工許可證之前，必須在此窗口蓋章，保證了北京市場(chǎng)中的很多工程到我們園林市場(chǎng)進(jìn)行交易。

　　北京市場(chǎng)對(duì)全國(guó)開(kāi)放，歡迎全國(guó)各地的企業(yè)來(lái)北京。進(jìn)行入市審批是為了公平，為了保護(hù)大家的共同利益，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　北京市綠化工程質(zhì)量監(jiān)督站是北京市質(zhì)檢辦批準(zhǔn)成立的。就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，獨(dú)立于建委的質(zhì)量監(jiān)督站就這么一個(gè)。北京08工程建設(shè)指揮部和北京市園林局和北京市建委發(fā)了一個(gè)文，是關(guān)于開(kāi)展08園林綠化工程質(zhì)量與監(jiān)督的通知，通知中明確要求對(duì)所有園林工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

　　北京市綠化工程質(zhì)量監(jiān)督站主要承擔(dān)奧運(yùn)工程的質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目，承擔(dān)著66個(gè)奧運(yùn)工程，現(xiàn)在完成了38個(gè)工程的質(zhì)量驗(yàn)收。北京市還有10個(gè)區(qū)縣也涉及到奧運(yùn)場(chǎng)館的問(wèn)題，在這10個(gè)區(qū)縣我們還培訓(xùn)了特約質(zhì)監(jiān)員，在質(zhì)監(jiān)站的指導(dǎo)下開(kāi)展奧運(yùn)道路的綠化監(jiān)督工作。

　　我們質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督工作主要包括下面的加大內(nèi)容：1.對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督；2.對(duì)工程的實(shí)體進(jìn)行檢察監(jiān)督；3.對(duì)施工的技術(shù)材料、建立資料、檢測(cè)報(bào)告等有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料進(jìn)行進(jìn)一步檢查；4.對(duì)工程竣工驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　現(xiàn)在的質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督甲方組織參與工程的各方面對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，向行政主管提交工程質(zhì)量的監(jiān)督報(bào)告，根據(jù)質(zhì)量驗(yàn)收的情況寫(xiě)出報(bào)告。質(zhì)監(jiān)不收費(fèi)，質(zhì)檢站實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)督的方式采取：1.采取巡回監(jiān)督的方式對(duì)參加工程建設(shè)的各方履行國(guó)家相關(guān)法規(guī)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行的活動(dòng)進(jìn)行抽檢。就是按照施工要求報(bào)送各種材料，對(duì)實(shí)體進(jìn)行抽查，有些是直觀性的，有些需要相關(guān)部門的檢測(cè)報(bào)告。2.采取和工程竣工驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)同步監(jiān)督的方法，對(duì)竣工驗(yàn)收的指間內(nèi)容、程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

　　質(zhì)監(jiān)站必須完成的任務(wù)：1.施工單位出具的工報(bào)告；2.監(jiān)理單位出具的監(jiān)理總結(jié)；3.建設(shè)單位出具的質(zhì)檢報(bào)告；4.園林綠化及有關(guān)部門驗(yàn)收結(jié)論；5.質(zhì)檢站的監(jiān)督記錄。

　　現(xiàn)在北京市正在做綠化條例的修改，修改過(guò)程中加進(jìn)了園林工程的招標(biāo)建立質(zhì)檢開(kāi)工及園林施工隊(duì)伍資質(zhì)的認(rèn)定，一旦北京市人大通過(guò)這個(gè)條例，我們的工作就會(huì)更上一層樓。

　　謝謝大家！