在“城市建設(shè)技術(shù)政策要點(diǎn)”中第八條提出:“加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，保護(hù)好風(fēng)景名勝。”這一提法很好，比較確切。因?yàn)槌鞘袌@林綠化，主要是要用人工去建設(shè)的；而自然風(fēng)景和歷史文物古跡，是大自然和歷史遺留下來(lái)的，不能再去建設(shè)，而是需要把它們很好保護(hù)下來(lái)。這是兩個(gè)不同的范疇，不能混為一談。為此，就這個(gè)問(wèn)題，提出個(gè)人意見(jiàn)供討論。

　　一、什么是風(fēng)景名勝區(qū)和風(fēng)景旅游資源

　　凡是具有較高美學(xué)、科學(xué)技術(shù)、藝術(shù)、歷史價(jià)值，能供人們進(jìn)行科學(xué)研究、科學(xué)普及、參觀、娛樂(lè)和旅游的自然資源和人文資源，均可稱為“風(fēng)景旅游資源”。日本稱為“觀光資源”。

　　凡是以人文資源占絕大優(yōu)勢(shì)的人工游覽環(huán)境，如我國(guó)的敦煌、長(zhǎng)城、和24個(gè)歷史文化名城等；在美國(guó)的威廉斯堡(Williamsburg)華盛頓國(guó)家首都公園(National Capital，Parks)等；古埃及的金字塔；古羅馬的龐貝城；法國(guó)的凡爾賽宮苑；印度的泰姬陵等等，都是舉世聞名的歷史文物資源。這類人文游覽環(huán)境，美國(guó)稱為“國(guó)家歷史公園”，我國(guó)應(yīng)稱為“國(guó)家歷史文物保護(hù)區(qū)”。

　　凡是以“自然資源”占絕大優(yōu)勢(shì)的游覽區(qū)，在我國(guó)稱為“自然保護(hù)區(qū)”。如四川臥龍大熊貓自然保護(hù)區(qū)、廣西花坪銀杉保護(hù)區(qū)，云南西雙版納熱帶雨林保護(hù)區(qū)，湖北神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)等。美國(guó)稱為“國(guó)家天然公園”。如黃石公園、大峽谷、約瑟米蒂等。日本稱為“自然公園”。日本的自然公園系統(tǒng)，其中分為三級(jí)，第一級(jí)為“國(guó)立公園”；凡是具有日本典型風(fēng)景代表性的自然風(fēng)景區(qū)，經(jīng)日本衛(wèi)生福利部長(zhǎng)指定而經(jīng)營(yíng)者可稱“國(guó)立公園”，共23所。第二級(jí)為“國(guó)定公園”，凡是比國(guó)立公園的資源價(jià)值低一級(jí)，也經(jīng)衛(wèi)生福利部長(zhǎng)指定的，稱為“國(guó)定公園”，共27所。資源價(jià)值又低一級(jí)，經(jīng)各地方都、道、府、縣行政長(zhǎng)官指定的，則稱為都、道、府、縣立自然公園。在澳大利亞稱為國(guó)家天然公園、西德稱為自然保護(hù)區(qū)、美國(guó)還有占國(guó)土面積10%的“國(guó)家保護(hù)森林”，均屬這種類型。

　　凡是自然風(fēng)景資源和歷史文物資源都很豐富，兩者又相互穿插，交相輝映的游覽環(huán)境，交通方便，自然資源與人文資源不相上下的地區(qū)，可稱為“風(fēng)景名勝區(qū)”。風(fēng)景是指自然風(fēng)景而言，名勝則系指歷史古跡和文物而言。這個(gè)名稱，曾于1979年5月在杭州召開(kāi)的風(fēng)景會(huì)議上提出過(guò)這個(gè)建議。現(xiàn)在我國(guó)的山東泰山、杭州西湖、桂林漓江、安徽黃山、江蘇太湖等40多個(gè)“風(fēng)景名勝區(qū)”就是屬于這一類型。

　　至于管理體制，各國(guó)均按各自具體情況而有不同(非本文討論主題)。總的說(shuō)來(lái)，“國(guó)家歷史文物保護(hù)區(qū)”、“國(guó)家自然保護(hù)區(qū)”和“國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)”是三種不同類型的游覽區(qū)，應(yīng)建立不同的管理體制，制定不同的保護(hù)條例。

　　現(xiàn)把廣義的風(fēng)景旅游資源(系指三種類型游覽區(qū)的全部資源)種類分列如下:

　　(一)自然資源

　　1.自然風(fēng)景美學(xué)資源:具有極高美學(xué)價(jià)值的自然風(fēng)景資源，是所有資源中吸引力最大，“游人再來(lái)率”最大的一類資源，但當(dāng)前國(guó)際上研究最少，破壞最多的一類資源。如美學(xué)價(jià)值極高的山岳風(fēng)景、河川風(fēng)景、湖泊風(fēng)景、森林風(fēng)景、海濱風(fēng)景、石林風(fēng)景、溶洞風(fēng)景、瀑布風(fēng)景、島嶼風(fēng)景、天象風(fēng)景、五花草甸風(fēng)景等等。這類資源的美學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，急待研究討論。

　　2.地質(zhì)歷史變遷遺跡資源:如由造山運(yùn)動(dòng)、地震、火山、冰川活動(dòng)和氣候激變而形成的峽谷、冰川、火山、火口湖、溫泉、噴泉、斷層、石林、溶洞、地下河流、石化木森林、化石床、沙漠等等。

　　3.生物進(jìn)化史資源:

　　(1)瀕危物種(活化石)。動(dòng)物如大熊貓、金絲猴、丹頂鶴、朱?、白?豚、野馬、野駱駝、白唇鹿等等；植物如水杉、銀杉、巨杉、紅杉、珙桐、金錢松等等。

　　(2)原始生物群落。如原始森林，處女河，原始熱帶雨林，原始凍荒漠、干荒漠、巖生植物、水生植物、鹽生植物等群落。

　　(3)滅絕物種的生物化石。

　　4.野外娛樂(lè)資源:如滑雪、登山、野營(yíng)、沙灘浴場(chǎng)、滑水和帆板、狩獵、激湍、避暑、避寒、釣魚、賽馬等等。

　　(二)人文資源

　　1.考古發(fā)掘資源:如北京周口店、西安半坡村、秦始皇兵馬俑、古羅馬龐貝、荷馬史詩(shī)特洛伊出土古城等等。

　　2.遺存歷史文物資源:具有極高歷史價(jià)值的古代城市、村莊、園林、宮殿、寺廟、陵墓、古建筑、雕塑、構(gòu)筑物、古戰(zhàn)場(chǎng)、革命紀(jì)念地等遺址、遺跡、遺物等，如古羅馬斗獸場(chǎng)、古希臘雅典娜神廟、英格蘭的巨形方石柱；我國(guó)新疆高昌古城、龍門、云崗石窟、都江堰水利工程、趙州橋、古運(yùn)河、圓明園遺址、故宮、蘇州園林等等。

　　3.民俗風(fēng)情:地方風(fēng)俗習(xí)慣，節(jié)日活動(dòng)，婚喜習(xí)俗，宗教活動(dòng)以及民族戲劇、舞蹈、歌謠、服裝、宴飲、集市買賣、地方工藝美術(shù)品等等。

　　以上各類資源，由于人文資源、自然資源所占優(yōu)勢(shì)不同，而分為國(guó)家歷史名城，國(guó)家歷史文物保護(hù)區(qū)，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)(或國(guó)家天然公園)和國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)四種類型，分別由不同職能部門分管，或由幾個(gè)職能部門共管。

　　二、當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)中存在的問(wèn)題

　　城市的園林綠地，大多數(shù)情況下，是需要“人造的”，是需要花資金、花勞力“建設(shè)”的；一些地下礦藏是要“開(kāi)發(fā)”的；一些荒地如要建農(nóng)場(chǎng)，也是要去“開(kāi)發(fā)”的。

　　但是一些具有極高美學(xué)、科學(xué)價(jià)值的天然風(fēng)景和自然資源，是大自然遺留下來(lái)的，它們是不能依靠人工去“建設(shè)”起來(lái)的，也不能像礦藏和荒地一樣去“開(kāi)發(fā)”的。還有那些有極高藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)和歷史價(jià)值的文物古跡，是歷史上前人創(chuàng)造而遺留下來(lái)的，也不是要依靠現(xiàn)代人去“建設(shè)”、“改造”或“開(kāi)發(fā)”的。可以進(jìn)行考古發(fā)掘，完整原狀保護(hù)下來(lái)，但不是“開(kāi)發(fā)”礦藏。歷史文物是不能進(jìn)行改造的。

　　但是對(duì)于“風(fēng)景名勝區(qū)”，近幾年來(lái)，有不少同志寫文章、做報(bào)告，提出所謂要大力進(jìn)行“風(fēng)景建設(shè)”和“風(fēng)景開(kāi)發(fā)”等不確切的口號(hào)和觀點(diǎn)。甚至有些地方部門，還用這些不確切的觀點(diǎn)下達(dá)任務(wù)去“建設(shè)”和“開(kāi)發(fā)”風(fēng)景名勝區(qū)。于是逢山開(kāi)路、遇水搭橋，炸山取石，砍伐森林，大興土木。在名山大川風(fēng)景最美的景點(diǎn)，建造大體量的旅館或建筑群、建造高架索道纜車。或把一些歷史文物價(jià)值很高的寺廟、古建筑任意拆遷、改造，或改為旅館、餐廳、商店等等。甚至還把一些旅游服務(wù)設(shè)施的“建設(shè)”，道路、交通能源供應(yīng)的建設(shè)稱為“風(fēng)景建設(shè)”，把旅館建筑作為風(fēng)景美學(xué)的核心來(lái)構(gòu)思。這些做法，實(shí)質(zhì)上是花了大量資金、人力來(lái)從事大量的“破壞性建設(shè)”工作。國(guó)際上很多同行，對(duì)此都提出了不同意見(jiàn)。這種“破壞性的建設(shè)”再也不能繼續(xù)下去了。

　　在這次城市建設(shè)政策論證會(huì)中，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，作了明確規(guī)定，是很好的。但是許多重要的風(fēng)景名勝區(qū)并不在大城市，而面積又很大，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)有不少小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)；這些小村鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)資源破壞是很嚴(yán)重的。因此，在“村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策”中，更需要有明確規(guī)定。

　　嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，按科學(xué)性質(zhì)和社會(huì)需求來(lái)看，風(fēng)景名勝區(qū)自成獨(dú)立體系，這與美國(guó)的“國(guó)家公園系統(tǒng)”有相似之處和不同之處。

　　美國(guó)的國(guó)家公園系統(tǒng)，由四種類型的風(fēng)景區(qū)組成。1.國(guó)家天然公園。2.國(guó)家歷史公園，3.國(guó)家野外娛樂(lè)公園。4.國(guó)家紀(jì)念公園。把“國(guó)家天然公園”即自然保護(hù)區(qū)除去，就與我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)相似了。

　　國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)既不是城市建設(shè)，也不是村鎮(zhèn)建設(shè)。它與城市的園林綠化是兩個(gè)不同的體系。在美國(guó)城市的園林綠地是由各城市的市政府領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的。而“國(guó)家公園系統(tǒng)”則由內(nèi)政部的“國(guó)家公園局”領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理的，中央局下設(shè)10個(gè)地區(qū)局，由中央局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)有9，000多名職工，旺季達(dá)20，000余名。全國(guó)共有330余處國(guó)家公園。

　　中央局一級(jí)有450余名職工的管理機(jī)構(gòu)和五百名規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)人員的“設(shè)計(jì)中心”。

　　我國(guó)“風(fēng)景名勝區(qū)”的保護(hù)和管理工作，以建設(shè)部市容園林局為主，但其工作比較復(fù)雜，與文化部文物局、林業(yè)部、旅游總局、建設(shè)部環(huán)境保護(hù)局，均有密切關(guān)系，因此，它要在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制訂專門的技術(shù)政策和建立專門管理體制才行。

　　三、為什么風(fēng)景旅游資源不能破壞

　　第一，許多自然風(fēng)景、原始森林、野生動(dòng)物和植物群落受到破壞；河川、湖泊、沼澤、海濱的水體受到污染；許多生物將會(huì)滅絕、整個(gè)國(guó)土的生態(tài)平衡也會(huì)受到破壞。那么人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)也都會(huì)相繼受到破壞，自然災(zāi)害會(huì)不斷發(fā)生，人民的健康和生存條件將會(huì)惡化。同時(shí)，人類生存的環(huán)境美學(xué)價(jià)值也隨之破壞，使人類的精神生活感到枯燥。所謂“皮之不存，毛將焉附”，那么人民的物質(zhì)文明將無(wú)法建立。

　　第二，許多科學(xué)研究工作將無(wú)法進(jìn)行。

　　第三，許多科學(xué)普及工作將失去直觀教學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)。

　　第四，許多歷史古跡和歷史文物破壞以后，歷史唯物主義哲學(xué)的研究將失去物證而陷于空談。精神文明的建設(shè)將失去借鑒，將割斷歷史而失去優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承。

　　第五，現(xiàn)代化城市居民的健康和文化生活將受到損害。

　　四、如何保護(hù)風(fēng)景旅游資源

　　一些現(xiàn)代化國(guó)家，如美國(guó)在建國(guó)初期，也曾大量砍伐森林、淘金、露天開(kāi)礦，自然資源和森林受到嚴(yán)重破壞，生態(tài)失去平衡，受到大自然的懲罰。他們的政府和人民接受了教訓(xùn)，于1872年首先建立了世界上第一個(gè)國(guó)家天然公園，即黃石公園，面積達(dá)8，980余平方公里。后來(lái)建立了國(guó)家公園系統(tǒng)共360余處，占國(guó)土總面積的1%，另外還設(shè)立了占國(guó)土總面積10%的“國(guó)家保護(hù)森林”，供保護(hù)和開(kāi)放旅游之用。1916年8月25日，美國(guó)國(guó)會(huì)制定了一項(xiàng)法令“要把國(guó)家公園內(nèi)的天然風(fēng)景、自然變遷遺跡，野生動(dòng)物和歷史古跡，按原有環(huán)境，世世代代保護(hù)下去不受破壞。”當(dāng)前世界各國(guó)對(duì)各種資源的保護(hù)原則如下:

　　(一)對(duì)自然資源要按大自然原有的面貌保護(hù)下來(lái)；不得改造、增添和破壞原有自然物、被毀植被，由其自行恢復(fù)，不加人工干預(yù)。

　　(二)對(duì)歷史人文資源，要按歷史原狀保護(hù)下來(lái)。如已破壞部分，可以不修復(fù)；如決定修復(fù)則須按歷史原狀和原材料修復(fù)，并表明為非原物；如破壞太多，不加修復(fù)，則須保護(hù)其遺址和遺跡，不得破壞和另作基建用地。

　　(三)野外娛樂(lè)資源，如沙灘、急湍、雪山，不得破壞自然面貌，使人民野外娛樂(lè)之用，不得侵占移作它用。

　　資源保護(hù)首先要作好資源調(diào)查、資源分析和評(píng)價(jià)分級(jí)，按不同資源性質(zhì)定出不同資源保護(hù)規(guī)劃。

　　五、如何進(jìn)行風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃工作

　　通常應(yīng)分為三個(gè)階段和三個(gè)組成部分來(lái)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　(一)資源分析評(píng)價(jià)階段

　　1.進(jìn)行資源調(diào)查；2.進(jìn)行資源分析；3.進(jìn)行資源分類、分別評(píng)價(jià)和分級(jí)。

　　(二)資源保護(hù)規(guī)劃階段

　　1.根據(jù)資源分類的評(píng)價(jià)和級(jí)別，決定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和名稱；2.根據(jù)資源的不同類型、性質(zhì)和評(píng)價(jià)、分別定出各種不同性質(zhì)資源的保護(hù)條例、法規(guī)和保護(hù)措施；3.分別做出分類分級(jí)分區(qū)的保護(hù)規(guī)劃圖。例如景觀保護(hù)區(qū)、森林植被保護(hù)區(qū)、古跡名勝保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景保護(hù)區(qū)等等。

　　(三)開(kāi)放旅游服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃

　　1.制定環(huán)境質(zhì)量保護(hù)規(guī)劃再定出環(huán)境容量規(guī)劃(即游人容量規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生指標(biāo)規(guī)劃)；2.交通及游覽路線規(guī)劃；3.能源供應(yīng)規(guī)劃；4.旅游服務(wù)性設(shè)施規(guī)劃(即旅館、餐廳、酒吧、商店、停車場(chǎng)、通訊等等)；一般均設(shè)在風(fēng)景區(qū)以外，第三級(jí)外圍保護(hù)區(qū)內(nèi)；5.污水、廢棄物處理規(guī)劃；6.管理機(jī)構(gòu)、管理人員居住地及供應(yīng)規(guī)劃，不得設(shè)置在風(fēng)景區(qū)內(nèi)。

　　以上旅游服務(wù)設(shè)施和交通能源規(guī)劃，不能稱規(guī)劃“風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃”或“風(fēng)景建設(shè)”。

　　六、載人高架纜車索道問(wèn)題

　　美國(guó)國(guó)會(huì)曾做出決定，在國(guó)家天然公園和歷史公園是不能建立索道纜車的，只有在滑雪的山地、娛樂(lè)公園才允許建立纜車，也是小型的。埃及的金字塔古跡游覽區(qū)、希臘的奧林匹斯神山、美國(guó)的黃石公園、大峽谷都是決不允許建造的。在風(fēng)景美學(xué)評(píng)價(jià)很高的名山大川，建了纜車，其美學(xué)價(jià)值就被破壞，是風(fēng)景攝影師、風(fēng)景畫家所最不能容忍的破壞行為。建造纜車，必須先修路，修路必先伐樹(shù)、炸山，因此修一道索道纜車，對(duì)自然資源和文化資源的破壞是嚴(yán)重的。國(guó)外許多風(fēng)景園林師，對(duì)我國(guó)在泰山、黃山、峨眉大建纜車，都不敢贊同。

　　七、風(fēng)景園林設(shè)計(jì)師人才培養(yǎng)問(wèn)題

　　美國(guó)現(xiàn)有65所大學(xué)設(shè)有“風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)系”，每年畢業(yè)學(xué)生1，400名，在校學(xué)生共有4，000人，從事這項(xiàng)工作的風(fēng)景園林師共有25，000人。我國(guó)這個(gè)專系和學(xué)科，還處在萌芽狀態(tài)。全國(guó)真正能掌握美學(xué)，生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、工程建筑技術(shù)、規(guī)劃知識(shí)的風(fēng)景園林師寥寥可數(shù)，現(xiàn)在“風(fēng)景園林設(shè)計(jì)專業(yè)”的設(shè)置，甚至還沒(méi)有為教育部所正式批準(zhǔn)，必須正視這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，有條件的學(xué)校，應(yīng)成立風(fēng)景園林設(shè)計(jì)系，并派出較多出國(guó)研究生。

　　歐美和日本等國(guó)家，在大學(xué)的“城市規(guī)劃系”和“建筑系”生態(tài)學(xué)、園林植物學(xué)、風(fēng)景園林設(shè)計(jì)學(xué)和土壤學(xué)都列為學(xué)生的必修課。但是，我國(guó)大學(xué)的“城市規(guī)劃專業(yè)”、“建筑學(xué)專業(yè)”，學(xué)生都沒(méi)有學(xué)過(guò)這些課程。因此，規(guī)劃師和建筑師只能進(jìn)行旅游服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)和交通規(guī)劃，無(wú)法勝任整個(gè)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。故城市規(guī)劃和建筑學(xué)兩個(gè)專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃，深盼能加以改進(jìn)。