治本抓源頭創(chuàng)造性地做好建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作

（2007年12月28日）

　　幾年來，全國建設(shè)系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門在中央紀(jì)委、監(jiān)察部和地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在建設(shè)部和各級建設(shè)行政主管部門黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷和支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，圍繞建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，認(rèn)真協(xié)助建設(shè)行政主管部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的落實(shí)，治本抓源頭，為確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)系統(tǒng)干部職工健康成長提供了重要保證。

　　一、幾年來建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作特色

　　幾年來，建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作本著治本抓源頭的思路，不斷探索新形勢下有效防治腐敗的思路和對策，研究新情況，探討新問題，在繼承以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果的基礎(chǔ)上，依靠建設(shè)部和各級建設(shè)行政主管部門黨組（黨委）的支持，以及機(jī)關(guān)各部門的大力協(xié)助，創(chuàng)造性地開展工作，形成了具有建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作特色的九大創(chuàng)新工作特色，并取得了一定成效。

　　（一）“兩個(gè)健康”機(jī)關(guān)自律機(jī)制

　　當(dāng)前，我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，面對建設(shè)系統(tǒng)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，2004年，我們提出并形成了確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)系統(tǒng)干部職工健康成長的“兩個(gè)健康”機(jī)關(guān)自律機(jī)制。這是建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本目標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境的重要舉措。

　　建設(shè)系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門在建設(shè)行政主管部門黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷和支持下，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)健康”基本目標(biāo)，把反腐倡廉教育納入各級黨組織的重要議事日程，注重夯實(shí)教育基礎(chǔ)。各地結(jié)合實(shí)際，抓主題教育，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。上海市建設(shè)交通紀(jì)工委注重對干部的教育培訓(xùn)，特別是對局級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，針對上海社保基金案暴露的問題，深入剖析腐敗行為產(chǎn)生的內(nèi)外因素，開展了“清、查、算、改”活動（即清思想認(rèn)識，查制度建設(shè)、管理環(huán)節(jié)、腐敗現(xiàn)象、工作責(zé)任，算政治、經(jīng)濟(jì)、家庭、社會帳），通過整改提升人生價(jià)值。針對建設(shè)系統(tǒng)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、社會公眾關(guān)注度高的特點(diǎn)，加強(qiáng)對“三公”部門依法行政、廉潔勤政教育。針對建筑、房地產(chǎn)、市政公用等市場主體對政府加強(qiáng)和改善服務(wù)管理的訴求，不斷破解難題，提高服務(wù)管理效能。針對改革前進(jìn)過程中的矛盾，建立健全保障和諧發(fā)展的管理制度和機(jī)制體系，把維護(hù)三安一定（生產(chǎn)、資金、干部的安全；維護(hù)職工合法權(quán)益和系統(tǒng)行業(yè)和諧穩(wěn)定）作為工作取向和價(jià)值體現(xiàn)，促進(jìn)了“兩個(gè)健康”的實(shí)現(xiàn)。黑龍江省建設(shè)系統(tǒng)深刻剖析典型案件，開展警示教育，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變的自覺性。全省建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，腐敗案件發(fā)案率明顯下降。廳紀(jì)檢組監(jiān)察室連續(xù)兩年被評為省紀(jì)檢監(jiān)察宣教工作先進(jìn)集體。省建設(shè)廳被評為全國建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體，連續(xù)兩年為全省“端正政風(fēng)行風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳單位，特別是2006年榮獲省直“端正政風(fēng)行風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳單位第一名。陜西省建設(shè)廳把培訓(xùn)與自我教育相結(jié)合，開展“十個(gè)一”活動，即每周一段警句、每月一個(gè)案例等，廳領(lǐng)導(dǎo)與干部進(jìn)行反腐倡廉談話130余人次。天津市規(guī)劃建設(shè)紀(jì)工委連續(xù)4年，每年突出一個(gè)主題進(jìn)行廉政教育。江蘇省建設(shè)廳組織張?同志先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)在建設(shè)部機(jī)關(guān)和建設(shè)系統(tǒng)作巡回報(bào)告，促進(jìn)了建設(shè)系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)。新疆建設(shè)兵團(tuán)讓廉政教育進(jìn)課堂、進(jìn)辦公室、進(jìn)家庭，并要求干部寫一篇屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)文章，進(jìn)一步增強(qiáng)了兵團(tuán)人的光榮感和使命感。河北、湖南、江西等省建設(shè)部門在推進(jìn)“兩個(gè)健康”工作中都取得了好的成效。

　　（二）“兩同時(shí)”責(zé)任機(jī)制

　　2003年，部黨組為保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，在總結(jié)前幾年抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時(shí)”的意見》，明確了在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，實(shí)行兩項(xiàng)任務(wù)同時(shí)抓，兩個(gè)責(zé)任同時(shí)定的“兩同時(shí)”責(zé)任機(jī)制，建設(shè)系統(tǒng)各級部門都能夠按照“兩同時(shí)”的要求，明確責(zé)任和分工，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到了實(shí)處。

　　為落實(shí)“兩同時(shí)”責(zé)任機(jī)制，各地紀(jì)檢監(jiān)察部門配合建設(shè)行政主管部門，注重基礎(chǔ)建設(shè)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是明確責(zé)任，黨政一把手承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，各部門把相關(guān)工作列入議事日程，有檢查、有考核；二是細(xì)化分工，并量化和具體化；三是做好協(xié)調(diào)溝通；四是與相關(guān)工作緊密結(jié)合；五是抓好監(jiān)督檢查，注重把監(jiān)督寓于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，取得了明顯成效。

　　北京市規(guī)劃委深化“兩同時(shí)”責(zé)任機(jī)制，形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督一起抓的機(jī)制，成立了“依法行政督查督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，委領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)督導(dǎo)工作， 促進(jìn)了“陽光規(guī)劃”和業(yè)務(wù)工作的開展。為推進(jìn)政務(wù)公開和“陽光規(guī)劃 ”，北京市規(guī)劃展覽館、重慶市規(guī)劃展覽館開展的規(guī)劃展示，都接待中外賓客一百余萬人（次），成為對外展示規(guī)劃、促進(jìn)國內(nèi)外政府、民間組織和專家學(xué)者交流、合作的平臺與窗口。廣東省建設(shè)廳加強(qiáng)對責(zé)任主體的考核，要求“一把手抓、抓一把手”，保證了 “兩同時(shí)”的落實(shí)。西藏自治區(qū)建設(shè)廳注重抓責(zé)任追究，制定了《建設(shè)廳黨組成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和廳屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及其工作人員問責(zé)暫行規(guī)定》，對無正當(dāng)理由而未按時(shí)完成工作任務(wù)的有過失行為人員予以問責(zé)。深圳市建設(shè)局以“問責(zé)治庸”提升公務(wù)員的執(zhí)行力。云南、甘肅、青海、寧夏等地建設(shè)主管部門結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，落實(shí)“兩同時(shí)”也取得了顯著成效。

　　（三）“三、二、一”重點(diǎn)源頭治腐預(yù)防工作

　　2000年，建設(shè)部黨組根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)多、輻射面廣、綜合職能強(qiáng)的特點(diǎn)，針對建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，提出了 “三審”（各種資質(zhì)資格的審查、評優(yōu)評獎(jiǎng)的審定、規(guī)劃的審批）、“兩交易”（工程承發(fā)包和房地產(chǎn)交易）、“一服務(wù)”（公用事業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)）的“三、二、一”重點(diǎn)源頭治腐預(yù)防工作。

　　建設(shè)部機(jī)關(guān)各司局、各地建設(shè)行政主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門一道，圍繞“三審”，制定權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，使權(quán)力運(yùn)行置于監(jiān)督之下；圍繞“兩交易”，完善市場規(guī)則，治理商業(yè)賄賂；圍繞“一服務(wù)”，提高服務(wù)質(zhì)量和效能，營造和諧氛圍。北京市規(guī)劃委將奧運(yùn)工程、軌道交通建設(shè)、保障性住房建設(shè)等“三大重點(diǎn)工程”與日常規(guī)劃管理審批相結(jié)合，從源頭上預(yù)防腐敗。陜西省渭南市規(guī)劃局建立了周內(nèi)審批、現(xiàn)場勘查、公眾參與、專家評審四項(xiàng)制度。黑龍江等地建設(shè)主管部門成立了行政審批受理中心，集中受理審批事項(xiàng)，規(guī)范了審批行為。四川省建設(shè)廳對資質(zhì)審批嚴(yán)格把關(guān)，對存在問題的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)。福建省建設(shè)主管部門為激勵(lì)誠信建設(shè)，確定30家高等級企業(yè)進(jìn)入“綠色通道”服務(wù)名單，這些企業(yè)可以直接向政務(wù)中心申辦資質(zhì)、資格變更和出省手續(xù)，實(shí)行陽光審批。北京市建委規(guī)范評比達(dá)標(biāo)活動，對委機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)（學(xué)）會評比達(dá)標(biāo)表彰活動進(jìn)行了清理，社會反映較好。

　　為規(guī)范“兩交易”，北京市建委加強(qiáng)對招投標(biāo)、工程承發(fā)包、施工許可、工程竣工驗(yàn)收等“七個(gè)重點(diǎn)部位”的監(jiān)督，特別是針對可能出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，向重點(diǎn)處室提出內(nèi)部監(jiān)督和廉政要求，形成了對招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督評價(jià)體系。山西省建設(shè)廳結(jié)合執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《山西省建筑市場管理?xiàng)l例》，制定配套制度，加強(qiáng)對建筑市場的管理。廣東省建設(shè)廳以市場主體守法誠信評價(jià)為重點(diǎn)，建立誠信平臺，健全房地產(chǎn)交易管理系統(tǒng)、住房公積金監(jiān)管體系，推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)。上海建設(shè)交通紀(jì)工委針對招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)等問題，通過推行工程量清單招標(biāo)，加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，實(shí)施公正度評價(jià)制度、改革建筑建材業(yè)管理體制等措施，不斷完善招投標(biāo)監(jiān)管制度。浙江省建設(shè)廳推行“陽光建設(shè)”，并將其列入責(zé)任目標(biāo)和獎(jiǎng)懲考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤。重慶市建委、湖南、湖北、吉林、遼寧、山東、福建等省建設(shè)廳加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，強(qiáng)化對交易活動的程序性監(jiān)管，使工程招標(biāo)率和公開招標(biāo)率明顯提高。

　　為完善公用事業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)，幾年來，建設(shè)部積極倡導(dǎo)推進(jìn)12319建設(shè)服務(wù)熱線。各地積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)本地區(qū)的12319服務(wù)熱線建設(shè)。上海、河北、江蘇、山東、黑龍江等省市服務(wù)熱線建設(shè)力度大、成效顯著。江西、甘肅撥專款補(bǔ)助12319服務(wù)熱線。目前，服務(wù)熱線已成為推進(jìn)建設(shè)部門作風(fēng)建設(shè)，提升建設(shè)系統(tǒng)為民服務(wù)意識、營造和諧社會的有效載體，促進(jìn)了建設(shè)部門管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。

　　（四）社團(tuán)“廉潔建會”自律機(jī)制

　　2003年，建設(shè)部黨組針對協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體存在的突出問題，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體監(jiān)督推進(jìn)廉潔建會的意見》。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門積極協(xié)助主管部門，推進(jìn)社團(tuán)的組織和制度建設(shè)，督促檢查社團(tuán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，指導(dǎo)社團(tuán)建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定和廉潔建會自律制度建設(shè)。

　　部所屬各社團(tuán)按照“廉潔建會”的要求，不斷完善內(nèi)控機(jī)制，積極推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。建筑業(yè)協(xié)會注重內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，在“魯班獎(jiǎng)”評選中以透明防腐敗。土木工程學(xué)會健全財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)對經(jīng)營、采購、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的監(jiān)管。建筑學(xué)會規(guī)范財(cái)經(jīng)操作程序，定期向常務(wù)理事會、全體職工報(bào)告情況。建筑裝飾協(xié)會建立了行業(yè)“誠信評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)”。房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立了“中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會誠信基金管理委員會”，公開表彰在“誠信、品牌、社會責(zé)任”方面的優(yōu)秀企業(yè)和誠信企業(yè)。中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會發(fā)布了《誠信宣言》、《誠信評估辦法》。廣西建設(shè)廳為規(guī)范社團(tuán)組織的社會活動和財(cái)務(wù)收支行為，制定了社團(tuán)辦班、出國等多項(xiàng)管理制度，完成了社團(tuán)與機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的脫鉤工作，成立了廳屬社團(tuán)財(cái)務(wù)結(jié)算中心，對協(xié)會、學(xué)會的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，節(jié)約了開支。北京市建委對所屬行業(yè)協(xié)會從行業(yè)自律、內(nèi)部監(jiān)管和誠信服務(wù)等方面進(jìn)行全面檢查，對定位不明確、布局不合理、機(jī)制不完善、服務(wù)不到位、投訴多的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行了規(guī)范治理，制定了行業(yè)協(xié)會自律守信公約。新疆建設(shè)廳成立了社團(tuán)管理辦公室，建立內(nèi)部審計(jì)、例會制度，指導(dǎo)協(xié)會開展誠信承諾活動。陜西省建設(shè)廳將省管社團(tuán)財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入會計(jì)代理中心管理。2007年，建設(shè)部召開了社團(tuán)工作會議，全面總結(jié)了社團(tuán)“廉潔建會”的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了社團(tuán)的健康發(fā)展。

　　（五）工程招投標(biāo)交易中心監(jiān)管機(jī)制

　　“有形建筑市場”從初創(chuàng)發(fā)展到目前以“工程招投標(biāo)交易中心”為平臺的管理體制和監(jiān)督機(jī)制，走過了十多年的歷程。工程招投標(biāo)交易中心的建立和不斷完善，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)投資環(huán)境的優(yōu)化，維護(hù)了國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，已經(jīng)成為規(guī)范建筑市場運(yùn)作和從源頭防治腐敗的有效載體，受到了中央紀(jì)委監(jiān)察部的高度重視和社會的普遍關(guān)注。

　　各地建設(shè)系統(tǒng)行政主管部門積極推進(jìn)有形建筑市場建設(shè)，通過加大資金投入，采用現(xiàn)代化技術(shù)，不斷服務(wù)領(lǐng)域，提高交易效能，完善規(guī)章制度，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使交易活動公開、公平、公正。紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)駐交易中心進(jìn)行全過程監(jiān)督，促進(jìn)了交易中心健康發(fā)展。上海市建設(shè)工程交易中心的招投標(biāo)項(xiàng)目涵蓋了房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利、民航、港口等專業(yè)工程，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次考察，并給予充分肯定。浙江省建設(shè)主管部門率先實(shí)施電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化垂直部門間的業(yè)務(wù)監(jiān)管和工作指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)察數(shù)據(jù)的匯總和共享，深化了行政監(jiān)督。廣東省建設(shè)廳健全招標(biāo)投標(biāo)制度，建立行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)行為，有效遏止了惡性低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象。深圳市建設(shè)局推行政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商制度，實(shí)行差額履約擔(dān)保，使招投標(biāo)活動更具科學(xué)性。廣西建設(shè)廳建立政務(wù)服務(wù)中心，為黨組成員、效能辦、駐廳監(jiān)察室等部門配置內(nèi)網(wǎng)電腦，通過實(shí)施共同監(jiān)督提高行政效率，并將不具備條件的縣級市的交易中心交由地級市統(tǒng)一管理。湖北、湖南等地建設(shè)主管部門都加強(qiáng)了對交易中心招投標(biāo)活動的監(jiān)督。

　　今年，建設(shè)部會同監(jiān)察部、發(fā)展改革委員會、鐵道部、交通部組成聯(lián)合調(diào)研組，赴遼寧、山東、重慶、甘肅、廣東、河南等地對建設(shè)工程交易中心招投標(biāo)工作開展了普查調(diào)研。目前，建設(shè)部正在匯總調(diào)研報(bào)告，組織起草《建設(shè)工程交易中心管理辦法》。

　　（六）四個(gè)專項(xiàng)治理

　　1、治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作。2006年，黨中央、國務(wù)院為推進(jìn)新形勢下的反腐倡廉，部署并開展了治理商業(yè)賄賂工作。工程建設(shè)領(lǐng)域是治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)部對此高度重視，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加大對違法違紀(jì)案件的查處，促進(jìn)工作取得了明顯成效。

　　建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門按照中央統(tǒng)一部署和建設(shè)部的要求，配合駐在部門認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂工作，結(jié)合調(diào)研和對歷年案件的分析整理，針對易發(fā)生商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門加強(qiáng)制度建設(shè)。上海、山西建設(shè)主管部門工作成效顯著。山東省建設(shè)廳治理商業(yè)賄賂工作在全省檢查評比中，受到普遍好評。北京市建委把治理商業(yè)賄賂融入到業(yè)務(wù)工作中，建立了由紀(jì)檢、人事、機(jī)關(guān)黨委共同參與的教育機(jī)制，同市檢察院建立了互補(bǔ)、配合、預(yù)防機(jī)制。上海建設(shè)交通紀(jì)工委、湖南、江西等省建設(shè)廳與省（市）檢察院制定了在查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作的意見，建立了工作協(xié)調(diào)預(yù)防合作機(jī)制。新疆建設(shè)廳廳長代表自治區(qū)就治理建設(shè)工程中的商業(yè)賄賂問題向社會各界群眾做出鄭重承諾。遼寧、黑龍江等省建設(shè)廳利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、公示欄等平臺，主動接受社會和群眾監(jiān)督。西藏自治區(qū)6家企業(yè)聯(lián)合向全區(qū)建筑企業(yè)發(fā)出“共建誠信企業(yè)形象，共同反對商業(yè)賄賂”的倡議。河南、重慶等省市建設(shè)主管部門針對工程建設(shè)中存在的問題，建立了“黑名單”、“臺帳”、政務(wù)公開和服務(wù)承諾等制度。

　　2、房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。按照中央紀(jì)委的統(tǒng)一部署和分工，今年由建設(shè)部牽頭會同發(fā)改委等部門聯(lián)合開展了房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。調(diào)研組先后赴四川、廣西、黑龍江等17個(gè)省（區(qū)、市）開展調(diào)研督導(dǎo)，對群眾反映的違紀(jì)違法案件進(jìn)行了查處，經(jīng)過一年的努力，使房地產(chǎn)市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　各地紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、交易、房屋拆遷等重點(diǎn)部位，積極配合建設(shè)主管部門，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治工作。今年8月，在青島市召開了全國房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治城市經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會，交流了部分省市的經(jīng)驗(yàn)。山東、江蘇、廣西等省（區(qū)）建設(shè)主管部門工作成效顯著。湖南省建設(shè)廳將相關(guān)工作分解到具體部門，組織了12個(gè)檢查組，對全省房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，并將信用數(shù)值向社會公示。新疆建設(shè)廳分析梳理出房地產(chǎn)市場存在的十個(gè)方面問題，做到原因不清楚不放過、整改不落實(shí)不放過、處理不到位不放過。吉林省建設(shè)廳加強(qiáng)對城市棚戶區(qū)改造的監(jiān)督，建立了情況通報(bào)等制度。

　　3、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。針對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題，2005年，建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各地都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。兩年來，通過對違反規(guī)劃行為的查處，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察對促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實(shí)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了明顯成效。

　　各地監(jiān)察部門配合建設(shè)規(guī)劃部門，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等內(nèi)容，認(rèn)真開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處了一批違法案件。重慶、天津、上海、北京、山東、江蘇、浙江、山西、河北、四川等省市的建設(shè)規(guī)劃主管部門加強(qiáng)了對規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，針對薄弱環(huán)節(jié)制定整改措施，形成部門間相互配合制約機(jī)制，特別是有的省市通過建立城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，并強(qiáng)化了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　4、出租車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作。2006年，按照國務(wù)院糾風(fēng)辦部署，由建設(shè)部牽頭，開展了旨在糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的規(guī)范出租車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作，經(jīng)過兩年的努力，取得了階段性成效。為鞏固成果，建立長效機(jī)制，今年又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的通知》，明確了工作重點(diǎn)和要求，制定了《規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作驗(yàn)收辦法》和《城市出租汽車管理辦法（征求意見稿）》。

　　根據(jù)國務(wù)院、建設(shè)部的要求，各地建設(shè)行政主管部門形成了由政府牽頭、相關(guān)廳局協(xié)調(diào)、各城市人民政府全面負(fù)責(zé)的出租汽車行業(yè)清理整頓工作格局，在規(guī)范收入、確保出租車隊(duì)伍穩(wěn)定、打擊黑車等方面做了大量工作。上海市企業(yè)監(jiān)管到位，江蘇省法規(guī)健全，各省都取得不同程度的工作成效，有效凈化了出租車市場環(huán)境。

　　（七） “六個(gè)方面”改革與制度建設(shè)

　　為全面貫徹落實(shí)中央的《實(shí)施綱要》，建設(shè)部黨組制定了《貫徹落實(shí)〈實(shí)施綱要〉的具體意見》，2006年又研究制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)行業(yè)、住房公積金、市政公用行業(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)等六個(gè)方面的配套《實(shí)施辦法》，以切實(shí)推進(jìn)適合本行業(yè)特點(diǎn)的改革和制度建設(shè)，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　今年下半年，在各地自查的基礎(chǔ)上，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局會同部分省、市、區(qū)的建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，組成八個(gè)檢查組，分別對上海、浙江、廣東、廣西、云南、河北、黑龍江、吉林、陜西、青海等多個(gè)省、市、區(qū)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步推進(jìn)了各地把“六個(gè)方面”的改革與制度建設(shè)落到實(shí)處。上海市建設(shè)交通紀(jì)工委在貫徹《實(shí)施綱要》具體意見的基礎(chǔ)上，又推出了建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、市政行業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)、水務(wù)行業(yè)、城市交通行業(yè)、住房公積金管理、港口管理等八個(gè)配套實(shí)施辦法，把工作中心放在制度建設(shè)和執(zhí)行上，落實(shí)到各重要環(huán)節(jié)和人員上，保證了貫徹落實(shí)工作與建設(shè)事業(yè)規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)籌，與黨政中心工作和系統(tǒng)重要工作有機(jī)融合，與黨的先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力和干部作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。黑龍江、甘肅等省建設(shè)廳圍繞“六個(gè)方面”的改革與制度建設(shè)，從法規(guī)建設(shè)、依法行政等方面，明確經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，加強(qiáng)了對財(cái)務(wù)的監(jiān)管。

　　（八）學(xué)習(xí)一面旗幟

　　上海市建設(shè)交通紀(jì)工委在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，創(chuàng)造性地開展工作，為上海市建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。2003年，建設(shè)部黨組決定授予上海市建設(shè)交通紀(jì)工委“全國建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)集體標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號，為全國建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作樹起了一面旗幟。駐部紀(jì)檢組發(fā)出通知，號召全國建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門向上海市建設(shè)交通紀(jì)工委學(xué)習(xí)。建設(shè)系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真學(xué)習(xí)上海建設(shè)紀(jì)工委紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，查找差距，改進(jìn)工作。重慶、四川、深圳等十幾個(gè)省、區(qū)、市及下屬市派員考察上海的建設(shè)及紀(jì)檢監(jiān)察工作。山東、浙江、云南、內(nèi)蒙、海南等省區(qū)的建設(shè)主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門從不同渠道學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自身建設(shè)。

　　（九）行賄檔案查詢

　　近年來，建設(shè)系統(tǒng)配合檢察機(jī)關(guān)開展了工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作，共同進(jìn)行了行賄檔案查詢工作，對遏制建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪，規(guī)范建設(shè)市場行為，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域誠信建設(shè)，起到了積極的作用，受到了中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志高度評價(jià)，也受到社會和國際的普遍關(guān)注。

　　2004年4月，建設(shè)部會同最高人民檢察院在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西五省市區(qū)開展了行賄檔案查詢試點(diǎn)工作。五省市區(qū)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展試點(diǎn)工作，建立了行賄檔案查詢電子信息庫，記錄企業(yè)不良行為并在網(wǎng)上公示，對規(guī)范企業(yè)行為起到了促進(jìn)作用，試點(diǎn)工作取得明顯成效，并出版了專輯。為推動全國行賄檔案查詢工作的開展，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院決定，從2007年開始向全國推廣，并從工程建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)大到政府采購、教育等領(lǐng)域。

　　以上九項(xiàng)創(chuàng)新工作及機(jī)制，對于在新的歷史時(shí)期有針對性地深入開展建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，全面落實(shí)《實(shí)施綱要》，治本抓源頭和扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，都起到了積極的促進(jìn)作用。當(dāng)然，這些工作有的還處于完善階段，還有待進(jìn)一步改進(jìn)。

　　各地紀(jì)檢監(jiān)察部門創(chuàng)造性地開展工作，也取得了明顯成效，我們將通過大會經(jīng)驗(yàn)交流的方式，宣傳他們好的經(jīng)驗(yàn)和做法。上海市建設(shè)交通紀(jì)工委“探索‘融入’工作機(jī)制，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)；新疆、內(nèi)蒙、吉林、貴州等省區(qū)建設(shè)廳紀(jì)檢組“全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)；北京市建委紀(jì)檢組“確保奧運(yùn)工程建設(shè)廉潔高效”；廣西自治區(qū)紀(jì)檢組“抓效能監(jiān)察，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變”；黑龍江、四川省建設(shè)廳紀(jì)檢組“推進(jìn)懲防體系建設(shè)”；天津市規(guī)劃建設(shè)紀(jì)工委“構(gòu)建符合建筑企業(yè)實(shí)際的懲防體系”；江蘇、福建省建設(shè)廳紀(jì)檢組“注重制度建設(shè)，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供有力保障”；安徽省建設(shè)廳紀(jì)檢組“深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革”；陜西省建設(shè)廳紀(jì)檢組“圍繞中心開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面”；河北省建設(shè)廳紀(jì)檢組“綜合治理，治本治源”……這些好的經(jīng)驗(yàn)，都是大家注重實(shí)踐、注重總結(jié)的智慧結(jié)晶，我們要很好地學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流。

　　幾年來，建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作在各級建設(shè)行政主管部門的大力支持下，在廣大紀(jì)檢監(jiān)察專兼職干部的共同努力下，取得了一定成效。但是，我們也清醒地看到，建設(shè)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)案件易發(fā)多發(fā)區(qū)，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。我們的工作還存在著不足和問題，主要是懲防體系建設(shè)不夠平衡，制度建設(shè)不夠健全，有效預(yù)防腐敗的措施和辦法不多，有些措施針對性和可操作性不強(qiáng)，對工作的指導(dǎo)與督查不夠及時(shí)有力。面對建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻的情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門對新情況新問題的研究還有待深入，紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和業(yè)務(wù)水平還有待提高。這些問題都需要我們在今后的工作中進(jìn)行認(rèn)真研究和妥善解決。我們要繼續(xù)治本抓源頭，開闊思路，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，努力做好2008年紀(jì)檢監(jiān)察工作。

　　二、2008年主要工作任務(wù)

　　2008年是深入貫徹黨的十七大精神的開篇之年，是奧運(yùn)會的舉辦之年，這對于建設(shè)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作具有深遠(yuǎn)意義。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照中央紀(jì)委二次全會、國務(wù)院廉政工作會議和全國建設(shè)工作會議的部署，圍繞建設(shè)系統(tǒng)中心工作，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，不斷了解新情況，解決新問題，逐步完善九項(xiàng)創(chuàng)新工作機(jī)制，并以此為抓手，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)造性地開展工作。

　　同志們，即將召開的中央紀(jì)委二次全會報(bào)告中有八個(gè)方面的工作直接點(diǎn)到建設(shè)領(lǐng)域，這八個(gè)方面是：加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況的檢查、解決征地拆遷方面的突出問題、強(qiáng)化對住房公積金的監(jiān)管、清理糾正住房上以權(quán)謀私的問題、治理招標(biāo)投標(biāo)中謀取私利的問題、加強(qiáng)對控制樓堂館所建設(shè)規(guī)定的監(jiān)督檢查、查辦規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)案件、治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂。對此，建設(shè)系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職能，在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)以發(fā)展的思路和改革的辦法做好相關(guān)工作。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和建設(shè)部黨組的《貫徹落實(shí)〈實(shí)施綱要〉的具體意見》，進(jìn)一步探索和完善九項(xiàng)創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索新的、更加富有成效的機(jī)制和制度，為明年乃至今后一個(gè)時(shí)期的工作奠定良好的基礎(chǔ)。下面，我就做好2008年建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作講幾點(diǎn)意見。

　　（一）更加注重學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察這門科學(xué)，努力提升新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作水平

　　紀(jì)檢監(jiān)察工作是一門科學(xué)，伴隨著黨的事業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)不斷被賦予新的內(nèi)容，有許多理論和實(shí)踐問題亟待研究解決。我們必須以科學(xué)的態(tài)度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，提高新形勢下開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力和水平。

　　1、認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義中國化的最新理論成果。黨的十七大報(bào)告，集中體現(xiàn)了馬克思主義中國化的最新理論成果，是馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。各級建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為重點(diǎn)工作，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和反腐倡廉的重要論述，緊密聯(lián)系反腐倡廉實(shí)際，推進(jìn)工作。要加強(qiáng)對學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定計(jì)劃、提出要求，注重學(xué)習(xí)效果。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，做出榜樣。

　　2、深入研究新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)。建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展面臨許多新課題新矛盾，我們的紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨許多新課題。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，深入研究新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，研究對權(quán)力運(yùn)作過程的有效監(jiān)督，研究協(xié)助黨組（黨委）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的組織協(xié)調(diào)工作，研究對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，研究發(fā)案部位、特點(diǎn)、規(guī)律和辦案業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的系統(tǒng)性、前瞻性和創(chuàng)造性。

　　3、切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作的研究與指導(dǎo)。建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作涉及面廣、難度大、難點(diǎn)多，我們要切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作的研究與指導(dǎo)，形成合力，推進(jìn)工作。要圍繞中央紀(jì)委二次全會部署的工作任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，扎實(shí)開展工作。要繼續(xù)學(xué)習(xí)上海建設(shè)交通紀(jì)工委這面旗幟，結(jié)合地區(qū)工作特點(diǎn)，改進(jìn)自身工作。要通過多種形式，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，不斷提高建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體水平。

　　（二）更加注重增強(qiáng)查辦案件的科學(xué)性，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)案件檢查工作

　　查辦違紀(jì)違法案件是紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)，是從嚴(yán)治黨、推進(jìn)反腐倡廉的重要任務(wù)。我們要增強(qiáng)查辦案件的科學(xué)性，加強(qiáng)和改進(jìn)案件檢查工作，保證查辦案件的質(zhì)量，使每一個(gè)案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　　1、加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。信訪舉報(bào)是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，是群眾表達(dá)利益訴求的重要途徑，又是案件線索的重要來源。我們要按照《信訪條例》和中央紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)規(guī)定，依照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，做好信訪舉報(bào)工作，定期對信訪件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，注重發(fā)現(xiàn)案件線索和熱點(diǎn)問題。主動化解矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。

　　2、保持查辦案件工作力度。查辦案件是我們的職責(zé)，也是威懾、遏制腐敗的重要手段。要繼續(xù)重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、失職瀆職案件，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、招投標(biāo)、房地產(chǎn)和住房公積金管理等方面的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易以及嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，特別是要嚴(yán)肅查辦規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包轉(zhuǎn)包和貪污挪用住房公積金的案件。

　　辦案要依紀(jì)依法，把握好政策，正確使用辦案措施，增強(qiáng)突破案件的能力。要做好辦案工作的內(nèi)部管理和監(jiān)督，保障被審查人員的合法權(quán)益。要加強(qiáng)案件審理工作，探索和推進(jìn)審理方式的改革創(chuàng)新，努力取得良好的辦案效果。

　　3、探索發(fā)揮案件治本功能的機(jī)制。查辦案件的目的是通過治標(biāo)達(dá)到治本，是懲治腐敗、治病救人。辦案要注重治本，要做好典型案例剖析、重要案件備案、重點(diǎn)案件一案雙報(bào)告、案件統(tǒng)計(jì)分析等工作。要注意發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件伴隨的新情況、新問題，研究案件發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，促使相關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，堵塞漏洞，完善制度，促使查辦案件切實(shí)起到治本的作用。

　　（三）更加注重貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，深入推動建設(shè)系統(tǒng)懲防體系構(gòu)建

　　《實(shí)施綱要》是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的綱領(lǐng)性文件。我們要按照建設(shè)部黨組《貫徹落實(shí)〈實(shí)施綱要〉的具體意見》要求，與駐在部門共同抓好《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)。

　　1、建立健全落實(shí)《實(shí)施綱要》的體制機(jī)制。按照黨的十七大關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和中央紀(jì)委二次全會精神，進(jìn)一步建立健全建設(shè)系統(tǒng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，牽頭協(xié)辦單位各負(fù)其責(zé)，廣大群眾積極參與的貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　2、推進(jìn)《具體意見》的落實(shí)和五年規(guī)劃的審定實(shí)施。要把《具體意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)納入建設(shè)系統(tǒng)整體工作格局，切實(shí)加強(qiáng)對《具體意見》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、摸清環(huán)節(jié)，提出對策、促進(jìn)整改。要適時(shí)全面總結(jié)建設(shè)系統(tǒng)建立懲防體系的經(jīng)驗(yàn)和做法，為盡快完成建設(shè)系統(tǒng)《實(shí)施綱要》2008年至2012年五年規(guī)劃的審定工作提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

　　3、強(qiáng)化六個(gè)方面的改革與制度建設(shè)。按照貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》具體意見和五年規(guī)劃的要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門要配合建設(shè)主管部門建立健全本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場、住房公積金、城市市政公用事業(yè)和風(fēng)景名勝區(qū)等六項(xiàng)改革與制度建設(shè)實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善機(jī)制、細(xì)化措施，明確職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管。

　　4、抓好各項(xiàng)牽頭任務(wù)和有關(guān)工作的落實(shí)。按照《具體意見》和2008年有關(guān)工作安排，認(rèn)真配合駐在部門，做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施，以及規(guī)劃許可配套制度建設(shè)落實(shí)情況的督促檢查。配合做好《建筑法》修訂工作，進(jìn)一步完善建筑市場法規(guī)、城市規(guī)劃許可、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、市政公用市場監(jiān)管制度，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗牽頭任務(wù)的落實(shí)。

　　（四）更加注重關(guān)注民生，關(guān)注建設(shè)系統(tǒng)涉及群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題

　　建設(shè)系統(tǒng)的大部分工作關(guān)系到民生，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持 “以人為本”，配合建設(shè)行政主管部門，做好糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。

　　1、糾正城市建設(shè)拆遷中損害居民利益的行為。要配合建設(shè)行政主管部門規(guī)范拆遷管理部門、拆遷單位、拆遷評估機(jī)構(gòu)行為，特別是要嚴(yán)肅查處采取斷水、斷熱、斷氣、斷電等方式或者以暴力、脅迫等手段強(qiáng)制拆遷等嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益的典型案件，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　2、健全清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的長效機(jī)制。配合業(yè)務(wù)部門，通過加強(qiáng)工程建設(shè)資金監(jiān)管，推行工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和工程款支付統(tǒng)計(jì)制度，建立和完善建筑市場誠信體系，規(guī)范施工企業(yè)分包、用工行為，提高農(nóng)民工的組織化程度，暢通舉報(bào)投訴渠道，逐步建立健全治理工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。

　　3、深化“四個(gè)專項(xiàng)整治”。一是房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。配合做好房地產(chǎn)市場的監(jiān)督檢查和開發(fā)項(xiàng)目普查，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、交易和在解決城市低收入家庭住房困難工作中存在的失職瀆職、以權(quán)謀私等行為。特別要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況的檢查，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。二是工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理。通過完善工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)，強(qiáng)化對招投標(biāo)和資質(zhì)資格審查的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場交易和行政審批。加大對商業(yè)賄賂行為的懲處，探索防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。推進(jìn)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員和規(guī)劃委員會制度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的案件，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力度。對規(guī)劃進(jìn)行全程監(jiān)督，提高全社會的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。促進(jìn)規(guī)劃理念創(chuàng)新，健全規(guī)劃實(shí)施、評估、監(jiān)督機(jī)制以及相關(guān)法律法規(guī)。四是住房公積金專項(xiàng)治理。會同有關(guān)部門強(qiáng)化對住房公積金的監(jiān)管，嚴(yán)格住房公積金的歸集、使用和管理,加大對違法違紀(jì)案件的懲處，切實(shí)維護(hù)好中低收入者的合法權(quán)益，確保住房公積金健康運(yùn)行。

　　（五）更加注重作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，有效推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和反腐倡廉工作制度化

　　加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，要通過建立健全各項(xiàng)制度，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，防止各種濫用權(quán)力的尋租行為。

　　1、切實(shí)促進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”和樹立八大優(yōu)良作風(fēng)的要求，積極促進(jìn)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，特別要研究加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的具體措施，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部牢固樹立群眾觀念，培養(yǎng)建設(shè)系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。

　　2、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。繼續(xù)深化“兩同時(shí)”自律機(jī)制，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面存在的突出問題。一是清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在住房上以權(quán)謀私的問題，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房、違規(guī)購買經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房、集資建房，堅(jiān)決處理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受、占用住房等行為。二是深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，以及以交易形式收受財(cái)物、利用婚喪嫁娶等事宜斂財(cái)?shù)葐栴}。三是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁以合作開辦公司或者其他合作投資的名義謀取不正當(dāng)利益。四是治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手市場交易行為，特別是違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的問題。同時(shí)，嚴(yán)格控制修建樓堂館所，注意糾正違規(guī)超標(biāo)配備小汽車，繼續(xù)做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼和評比達(dá)標(biāo)表彰工作。

　　3、全面加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。配合相關(guān)部門深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，認(rèn)真查找問題，研究制定改進(jìn)措施。繼續(xù)推廣 “12319”服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理工作相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)行政行為的規(guī)范和行政效率的提高。建立健全市政公用事業(yè)監(jiān)管制度，促進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，更好地履行公共服務(wù)職能。進(jìn)一步推進(jìn)廉潔建會，實(shí)施政會分離、完善監(jiān)管方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、健全法人治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和對外交流管理。

　　4、著力打造權(quán)力陽光運(yùn)行的制度保障。進(jìn)一步深化資質(zhì)和資格審查、評優(yōu)評獎(jiǎng)審定、規(guī)劃審批的管理方式改革，減少審批項(xiàng)目，規(guī)范審批行為。按照建設(shè)系統(tǒng)六項(xiàng)辦事公開制度的要求，進(jìn)一步推進(jìn)辦事公開，推進(jìn)政務(wù)公開，探索實(shí)行績效評估和問責(zé)制的有效途徑。開展對《公務(wù)員法》、《行政許可法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，促進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變，確保公共權(quán)力的公正透明行使。

　　（六）更加注重廉政文化與和諧文化建設(shè)，營造和諧氛圍

　　廉政文化與和諧文化建設(shè)反映了時(shí)代精神，對于反腐倡廉具有重要意義。要結(jié)合實(shí)際，以廉政文化與和諧文化建設(shè)為主要內(nèi)容，進(jìn)一步營造和諧健康氛圍。

　　1、深入推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)。以樹立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，深入推動廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、社團(tuán)和其他企事業(yè)單位，繼續(xù)學(xué)習(xí)和推廣上海市建設(shè)交通紀(jì)工委、湖北省荊門市建委開展廉政文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好反腐倡廉宣教材料的組織編寫和指導(dǎo)學(xué)習(xí)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)誠信體系建設(shè)和行賄檔案查詢工作，引導(dǎo)市場主體誠信自律，倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚，營造弘揚(yáng)正氣、鞭撻歪風(fēng)的輿論氛圍。

　　2、扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)和諧文化建設(shè)。建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。要緊密結(jié)合實(shí)際，廣泛開展和諧系統(tǒng)、和諧單位、和諧社區(qū)、和諧家庭，以及“送溫暖、獻(xiàn)愛心”精神文明創(chuàng)建活動。積極倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，營造和諧氛圍，引導(dǎo)廣大干部職工用和諧的思維認(rèn)識事物，用和諧的態(tài)度對待工作，用和諧的方式處理問題，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

　　（七）更加注重履行黨章賦予的職責(zé)，切實(shí)肩負(fù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治使命

　　紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面履行黨章賦予的職責(zé)，進(jìn)一步提高履行職責(zé)的能力和主動性，保障建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　1、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)。要不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，抓好理想信念、形勢任務(wù)和廉政教育，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力、依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案能力。要堅(jiān)持黨性原則，嚴(yán)格遵守黨章和法律法規(guī)，自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督，努力成為學(xué)習(xí)的模范、真抓實(shí)干的模范、嚴(yán)格自律的模范。要嚴(yán)格工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力做到在本地區(qū)、本系統(tǒng)有威望，在干部群眾中有威信，在查辦案件中有威力，切實(shí)樹立起可親、可信、可敬的形象。

　　2、強(qiáng)化監(jiān)督職能，有效監(jiān)督駐在部門相關(guān)工作。圍繞建設(shè)行業(yè)中心工作，加強(qiáng)對建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等中央重大戰(zhàn)略決策部署，特別是對加強(qiáng)宏觀調(diào)控、節(jié)約資源能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等與建設(shè)業(yè)務(wù)密切相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。要做好建設(shè)領(lǐng)域安全事故防范工作，積極開展建筑施工安全專項(xiàng)整治和隱患排查工作，采取有效措施遏制較大和重大事故發(fā)生，督促有關(guān)部門落實(shí)建筑節(jié)能減排、安全生產(chǎn)方面的工作責(zé)任。

　　協(xié)助黨組（黨委）加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、組織協(xié)調(diào)反腐敗工作和建立部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員自我約束機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。對有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)肅追究，對造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，確保中央方針政策的貫徹落實(shí)。同時(shí)，積極促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制的完善。

　　3、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)做好巡視組反饋意見的落實(shí)。巡視工作是對部機(jī)關(guān)監(jiān)督意識的再加強(qiáng)，對案件查辦工作的再督查，對組局監(jiān)督工作的再監(jiān)督。今年，我們支持和配合巡視組做了大量工作，下一步要監(jiān)督有效，組織有方，協(xié)調(diào)有力地完成巡視組反饋意見的落實(shí)。

　　同志們，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)艱巨而光榮，任重而道遠(yuǎn)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的”。“全黨同志一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。”這充分表明了我們黨反腐敗的堅(jiān)定決心，表明了我們黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求，建設(shè)系統(tǒng)各級黨組織和廣大干部職工也對我們紀(jì)檢監(jiān)察部門寄于厚望。我們要緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，全面履行黨章賦予的職責(zé)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不負(fù)眾望，努力取得紀(jì)檢監(jiān)察工作的新成效，為建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！