發(fā)展生態(tài)旅游　促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)

（2006年8月29日）

尊敬的邵琪偉局長(zhǎng)、吳曉青副局長(zhǎng)、王懷臣副省長(zhǎng)、王志發(fā)副局長(zhǎng)、各位代表、同志們：

　　今天，國(guó)家旅游局、國(guó)家環(huán)保總局、建設(shè)部三部門(mén)聯(lián)合在風(fēng)景秀麗的九寨溝國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)生態(tài)旅游現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。這是我國(guó)旅游事業(yè)發(fā)展的一次重要會(huì)議，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。這次會(huì)議，將對(duì)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到十分重要的推動(dòng)作用，也肯定會(huì)成為我國(guó)旅游事業(yè)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)工作的里程碑。我謹(jǐn)代表建設(shè)部，向?yàn)檎匍_(kāi)這次會(huì)議給予大力支持的四川省政府、阿壩州政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的同志表示衷心的感謝。

　　這次會(huì)議將重點(diǎn)研究生態(tài)旅游的發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)典型交流，推廣先進(jìn)，加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步明確生態(tài)旅游的發(fā)展方向，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。剛才，邵琪偉、吳曉青和王懷臣同志都作了很好的講話，我完全贊同。下面，我結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，就如何發(fā)展生態(tài)旅游講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展生態(tài)旅游的必然性

　　首先，生態(tài)旅游是生態(tài)文明的召喚。自從人類(lèi)社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入工業(yè)文明之后，世界各國(guó)對(duì)環(huán)境污染、氣候變化、能源枯竭和資源破壞等日益緊迫性的問(wèn)題進(jìn)行了反思，不約而同地認(rèn)為第三個(gè)人類(lèi)文明階段即生態(tài)文明的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。這就促使人們回歸自然，希望了解進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境。順應(yīng)這一時(shí)代大趨勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游，也是我們落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的需要。人類(lèi)旅游活動(dòng)的本質(zhì)是換一種場(chǎng)景和方式來(lái)審視自身的生活。古今中外的詩(shī)人和藝術(shù)家們往往就是從大自然中汲取靈感，進(jìn)而有了引人入勝的佳作。世界各國(guó)無(wú)論所處何種生產(chǎn)力發(fā)展階段，其人們都對(duì)大自然有一種天生的喜愛(ài)之情。這種渴望親近自然的情緒，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的日益加劇而成正比地提高，也就意味著越來(lái)越多的人會(huì)選擇大自然作為參照系來(lái)平衡日益繁雜和枯燥的都市生活。由此可見(jiàn)，生態(tài)旅游的內(nèi)涵，是在充分利用大自然陶冶人的情操，進(jìn)而給人們帶來(lái)精神上的愉悅的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)應(yīng)對(duì)自然和生態(tài)人文環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)，倡導(dǎo)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。它反映了人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用自然資源過(guò)程中對(duì)自身文明發(fā)展和生存環(huán)境演變的歷史規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和理解，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同愿望。所以，發(fā)展生態(tài)旅游順應(yīng)了時(shí)代需求的大趨勢(shì)。

　　其次，發(fā)展生態(tài)旅游是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的需要。眾多的特有物種和獨(dú)特的地理地貌是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展待挖掘的最大潛力。從旅游業(yè)的需求來(lái)看，隨著生活水平的提高，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求的支柱產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)對(duì)眾多發(fā)展中國(guó)家調(diào)查分析后得出了一個(gè)增長(zhǎng)模型，凡人均收入超過(guò)1000美元的國(guó)家和地區(qū)，將會(huì)面臨兩個(gè)飛躍，第一個(gè)是城鎮(zhèn)化的飛躍，第二個(gè)是旅游業(yè)發(fā)展的飛躍。人均收入超過(guò)1000美元，就意味著人們的基本溫飽問(wèn)題得到解決，人類(lèi)的第一需求就將逐步轉(zhuǎn)向精神文化和旅游的需求。通過(guò)這個(gè)增長(zhǎng)模型可以推斷，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)將是世界上旅游人數(shù)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。同時(shí)，21世紀(jì)也是中華民族崛起的世紀(jì)，是全世界人民了解東方文明的世紀(jì)，也是人類(lèi)理解、推廣中華民族古老的“天人合一”、原始自然的生態(tài)觀的時(shí)代，這將促使我國(guó)的入境旅游人數(shù)急劇膨脹。因此，國(guó)內(nèi)旅游需求的增長(zhǎng)和境外旅游人數(shù)的急劇增長(zhǎng)，這兩股洪流合在一起，就要求我們認(rèn)真思考，在日益擁擠的現(xiàn)有的旅游資源市場(chǎng)上，我們還能夠?yàn)槿珖?guó)人民和世界人民提供哪些旅游資源，如何滿(mǎn)足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求？從供給方面來(lái)看，僅僅我們建設(shè)部門(mén)管轄的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)就有187個(gè)，再加上省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)就有600多個(gè)。這600多個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)是當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主要載體。盡管這一制度已經(jīng)建立了二十多年，是我國(guó)比較成熟的旅游業(yè)載體，但也僅僅利用了全部景區(qū)資源的30-50%，其余50-70%的資源因?yàn)樯鷳B(tài)條件的限制而未被科學(xué)利用，必須要用生態(tài)旅游??這種新的旅游業(yè)態(tài)來(lái)進(jìn)一步挖掘旅游資源的潛力。同時(shí)，我們還有自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等一系列占國(guó)土面積相當(dāng)大一部分比例的潛在的旅游資源，都應(yīng)該也必須通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游來(lái)加以利用，從而增加供給，滿(mǎn)足需求。

　　第三，發(fā)展生態(tài)旅游是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，宣傳我國(guó)和平崛起戰(zhàn)略的重要載體。國(guó)際上有些人將我國(guó)的發(fā)展看成是全球發(fā)展的洪水猛獸，看成是對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展的一種威脅，到處渲染我們的陰暗面，致使世界上許多友好人士和旅游者望而卻步、膽戰(zhàn)心驚，不敢到中國(guó)來(lái)，不敢來(lái)欣賞我們獨(dú)特的景觀和悠久的歷史文明。而事實(shí)上，大家從這兩天的參觀就可以看到，九寨溝、黃龍這兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)從對(duì)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的水平來(lái)講，可以說(shuō)是世界一流的。美國(guó)國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)和UNESCO（聯(lián)合國(guó)教科文組織）的專(zhuān)家們?cè)趨⒂^訪問(wèn)了九寨溝和黃龍國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)以后，一致認(rèn)為這兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理水平完全可以成為世界的典范，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有達(dá)到這樣的水平。當(dāng)然，這樣典范我國(guó)還比較少。但這說(shuō)明了我們完全有能力以實(shí)際行動(dòng)來(lái)駁斥國(guó)際社會(huì)有些人對(duì)我們的污蔑。通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)旅游，吸引國(guó)外游客和友好人士來(lái)感受、體驗(yàn)和欣賞我國(guó)優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的文化生活，以事實(shí)戰(zhàn)勝謊言。這種駁斥的效果不是我們新聞?shì)浾摰男麄魉苓_(dá)到的。因此，發(fā)展生態(tài)旅游也是讓國(guó)際社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和了解中國(guó)的有效途徑之一，是我們國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。

　　第四，發(fā)展生態(tài)旅游是加快西部大開(kāi)發(fā)的需要。西部大開(kāi)發(fā)，如何開(kāi)發(fā)？其實(shí)一直存在著爭(zhēng)議。西部不可能走東部開(kāi)發(fā)的老路，即以引進(jìn)外資、發(fā)展重工業(yè)開(kāi)路、先污染后治理。西部的生態(tài)相對(duì)脆弱，西部的污染就等于是源頭的污染，是因?yàn)樯鷳B(tài)脆弱而難以恢復(fù)的環(huán)境污染。因此，朱?基總理曾明確指出，西部大開(kāi)發(fā)要建設(shè)成為全國(guó)的生態(tài)大屏障。這意味著西部的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子必須超越重化工階段，必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，必須走服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的道路，必須率先進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。而旅游業(yè)恰恰是成為這一個(gè)戰(zhàn)略的最主要的組成部分，是主力軍。四川省去年的旅游經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1400億。這1400億的旅游收入是真金白銀，大部分可直接轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)厝嗣窨上碛玫母鞣N財(cái)富。旅游收入和工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的效益是不一樣的。如在江浙一帶，一家年產(chǎn)值200多億的計(jì)算機(jī)組裝大廠，其原材料和零部件主要是從國(guó)外進(jìn)口，這些原材料和零部件在200多億產(chǎn)值中就占到180億，僅僅產(chǎn)出20億的附加值。同時(shí)，這20億的附加值中還有15億是投資者的利潤(rùn)，200億的產(chǎn)值中僅有5億留給企業(yè)職工轉(zhuǎn)變成當(dāng)?shù)厝嗣竦呢?cái)富，而大量原材料和能源的消耗及污染全留在了中國(guó)。這20億的附加值是我們付出多少環(huán)境和資源代價(jià)才能創(chuàng)造的。我在杭州任市長(zhǎng)時(shí)，杭州市的年旅游產(chǎn)業(yè)收入為上千億，盡管全市GDP達(dá)2500多億，財(cái)政收入有400多億，但是我們對(duì)這上千億的旅游收入尤其重視，因?yàn)檫@個(gè)是真金白銀，真正能夠轉(zhuǎn)化成老百姓的財(cái)富。它與一般工業(yè)的產(chǎn)值相比，其對(duì)真正意義上的富裕的貢獻(xiàn)不一樣，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣褙?cái)富的程度不一樣。

　　第五，發(fā)展生態(tài)旅游是開(kāi)拓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制新渠道的需要。正如我國(guó)的西部是整個(gè)國(guó)家的生態(tài)屏障一樣，星羅棋布的各類(lèi)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)都是本地區(qū)不可缺少的生態(tài)屏障。這些生態(tài)屏障發(fā)揮了保護(hù)水土資源、維護(hù)生物多樣性和發(fā)揮碳匯功能等的作用。但這樣的生態(tài)效益是全國(guó)人民乃至全人類(lèi)都可以享用而不用付出的。這就要求對(duì)我國(guó)大西北和其他生態(tài)保護(hù)區(qū)建立基于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上的生態(tài)補(bǔ)償制度來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)此類(lèi)“公共資源”進(jìn)行補(bǔ)償。但由于評(píng)估和支付的困難，發(fā)展中國(guó)家至今為止都沒(méi)有實(shí)行這種合理的制度。而被列為生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的人們不能開(kāi)荒種植經(jīng)濟(jì)作物，無(wú)法擴(kuò)大牧場(chǎng)，無(wú)法砍伐林木出售木材，甚至被禁止挖掘礦藏和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。史實(shí)證明，只有當(dāng)居民們能夠從生態(tài)保護(hù)中獲得足夠的收益時(shí)，保護(hù)行為才可能普遍深入人心和持久化。在“正規(guī)的”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立之前，精心設(shè)計(jì)的生態(tài)旅游往往能夠很好地發(fā)揮此類(lèi)補(bǔ)償功能。當(dāng)旅行者為生態(tài)旅游掏錢(qián)時(shí)，他們實(shí)際上是為生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)埋單。整個(gè)交易的賣(mài)點(diǎn)是旅行者可以觀賞到多姿多態(tài)的自然生態(tài)環(huán)境或奇特的動(dòng)植物來(lái)滿(mǎn)足和愉悅身心、增加知識(shí)和陶冶情操。但他們帶走的只是對(duì)大自然的美好感受，而非任何物質(zhì)資源。而當(dāng)?shù)鼐用窨梢詮拈L(zhǎng)期分享保護(hù)區(qū)門(mén)票收入和各類(lèi)旅游服務(wù)收入中獲得對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出代價(jià)的回報(bào)。在這里，當(dāng)?shù)卣途用駛儗?duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)被生態(tài)旅游市場(chǎng)的價(jià)格所確認(rèn)。這種對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償新機(jī)制是非洲許多貧窮國(guó)家如哥斯達(dá)黎加、肯尼亞等三分之一外匯收入的穩(wěn)定來(lái)源。在肯尼亞，生態(tài)旅游的收入與該國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品出口物如谷物、咖啡豆和茶葉等所產(chǎn)生的總收入不相上下。這也持久地激勵(lì)當(dāng)?shù)厝嗣窀优Φ卣湎Ш捅Ｗo(hù)自然環(huán)境。

　　綜合上述五個(gè)方面，發(fā)展生態(tài)旅游存在時(shí)代的必然性、可行性及一定的緊迫性。這是從符合我國(guó)國(guó)情的必然性，也是西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)的必然性，更是我們相關(guān)行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)對(duì)外和平崛起的必然性。

　　二、自然生態(tài)環(huán)境的基本特點(diǎn)和生態(tài)旅游的兩面性

　　生態(tài)旅游，也像世界萬(wàn)物一樣，存在著正反兩個(gè)方面的效應(yīng)。怎樣認(rèn)清這正反兩個(gè)方面的效應(yīng)，把利發(fā)揮到最大，把弊減少到最小？這就要求我們必須從生態(tài)系統(tǒng)的基本特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分析，從而找出相關(guān)的規(guī)律。該類(lèi)系統(tǒng)的基本特點(diǎn)主要有三個(gè)：

　　第一，自然生態(tài)系統(tǒng)是一種動(dòng)態(tài)平衡的系統(tǒng)。如從黃龍和九寨溝整個(gè)地形構(gòu)造來(lái)看，其在地質(zhì)上是古老的（二疊紀(jì)、三疊紀(jì)形成的海洋沉積帶至少有2-3億年歷史），而地貌上是年輕的（太平洋板塊和亞洲大陸板塊沖撞擠壓形成的，僅幾十萬(wàn)年歷史），所以造就了一種獨(dú)特的景觀。它的地形、地貌、土壤、水環(huán)境、植物的多樣性、動(dòng)物的多樣性、微生物以及小氣候等等構(gòu)成了緊密相關(guān)、相互作用的一個(gè)龐大系統(tǒng)，而且與外界進(jìn)行著能量、物質(zhì)和信息的交換。這種能量、物質(zhì)和信息交換之間的均衡，已經(jīng)延續(xù)了幾千年甚至上萬(wàn)年。這種系統(tǒng)的均衡一旦被打破、一旦失衡，就會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)的退化。發(fā)展生態(tài)旅游，既可以在這種能量、物質(zhì)和信息的交換中加入良性因素，消除一些其他人為的干擾形式，但也可能加入不良因素，這就需要我們做出正確的選擇。因此，維持生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，是發(fā)展生態(tài)旅游的一個(gè)主導(dǎo)原則，要幫助自然界維持生態(tài)動(dòng)態(tài)平衡。所謂動(dòng)態(tài)平衡，當(dāng)然是動(dòng)態(tài)的，而不是靜態(tài)的；是可變的、可優(yōu)化的，但也可能被劣化退化的。就九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)來(lái)說(shuō)，它的生態(tài)是優(yōu)化的，在沒(méi)有發(fā)展旅游業(yè)和實(shí)行國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)之前，這里是森林工人伐木的主戰(zhàn)場(chǎng)，這些景區(qū)道路曾是運(yùn)載木材的汽車(chē)道，再加上不當(dāng)?shù)摹稗r(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，致使這里生態(tài)遭到巨大破壞。經(jīng)過(guò)多年的保護(hù)管理，現(xiàn)在生態(tài)逐步得到恢復(fù)，動(dòng)態(tài)平衡正在向良性方面轉(zhuǎn)化。

　　第二，生態(tài)系統(tǒng)既是脆弱的、敏感的，但又有一定的自穩(wěn)定和自我恢復(fù)能力。如果外界對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾是在生態(tài)系統(tǒng)可忍受的限度之內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)就可以消化、瓦解和適應(yīng)這種干擾，就不會(huì)構(gòu)成整體的生態(tài)惡化。為什么近些年浙江省、福建省生態(tài)系統(tǒng)全面好轉(zhuǎn)，其主要原因是能源替代，而不是人為綠化造林。老百姓不上山砍柴了，大自然的自我修復(fù)機(jī)制起到了重要作用。那為什么大西北有的地方荒漠化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，主要是因?yàn)槿祟?lèi)的活動(dòng)強(qiáng)度主要是放牧超越了生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的退化。因此，大西北的生態(tài)環(huán)境要比東部地區(qū)敏感的多、脆弱的多，不能走重化工道路。我們有的生態(tài)學(xué)家一談到保護(hù)區(qū)，就認(rèn)為這些地區(qū)人類(lèi)不能踏足一步，腳印都不能留下。他們的觀點(diǎn)，就是人類(lèi)的任何行為都會(huì)導(dǎo)致生態(tài)的毀滅，忽略了生態(tài)系統(tǒng)在一定程度上的自我修復(fù)能力。除此之外，科學(xué)研究已經(jīng)證明：任何一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，其生物的多樣性越豐富，該生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力就越強(qiáng)，更能夠適應(yīng)人類(lèi)活動(dòng)和氣候變化。此外，生物多樣性又是新物種和人類(lèi)新藥的來(lái)源。了解生態(tài)系統(tǒng)既是脆弱的，但又有自我修復(fù)能力的特點(diǎn)，這是我們發(fā)展生態(tài)旅游的基本條件。這就要求在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)，要著眼于保護(hù)該地區(qū)的生物多樣性以及把對(duì)大自然的干擾限制在生態(tài)自我修復(fù)能力的閥值以?xún)?nèi)，不要超越它的自我修復(fù)能力。這是生態(tài)旅游發(fā)展的一個(gè)重要的基點(diǎn)和指導(dǎo)原則。

　　第三，人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾一旦超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)所能承受的閥值，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)崩潰。這種崩潰和退化的后果是非常嚴(yán)重的。如果要把已經(jīng)崩潰的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)，原有的動(dòng)態(tài)平衡，花費(fèi)的代價(jià)是極其巨大的，甚至是不可估量的。例如，某個(gè)自然湖泊COD的本底值，假定為一年10萬(wàn)噸，因?yàn)樽匀唤纭?dòng)植物本身也產(chǎn)生COD。如果因人類(lèi)活動(dòng)不斷地增加COD的排放，一直增加到一年50萬(wàn)噸，增加了五倍，這個(gè)水體生態(tài)還可能是完整的，水質(zhì)還非常好，就是水草更茂密了，它消化COD的能力更強(qiáng)了。但是一旦COD的排放超過(guò)它的閥值，假定它的閥值是50萬(wàn)噸一年的話，超過(guò)50萬(wàn)噸，這個(gè)水體生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)突然崩潰。原來(lái)清清的水，突然就會(huì)變黑甚至發(fā)臭，原有的物種會(huì)突然消滅，取而代之的是單一物種藍(lán)藻的爆發(fā)。我國(guó)許多地方水體都出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。也許會(huì)有人問(wèn)，如果把超過(guò)50萬(wàn)噸的COD排放，減少到50萬(wàn)噸能不能恢復(fù)原有的清潔水體？答案是否定的，把污染排放物減少到50萬(wàn)噸，系統(tǒng)仍然是不能恢復(fù)，需要進(jìn)一步減少，一直減少到它的本底值10萬(wàn)噸左右，再維持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，系統(tǒng)才有可能會(huì)慢慢地恢復(fù)，但原來(lái)特有的物種就永久性地消失了。這就意味著一旦一個(gè)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞以后，要重新恢復(fù)付出的代價(jià)是極其巨大的。我們可以看到，我國(guó)各地許多湖泊的治理花費(fèi)了幾十億、上百億，如太湖、滇池等這些水體污染治理花費(fèi)的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了周邊工業(yè)發(fā)展的凈利潤(rùn)。因塔里木河截流而引發(fā)西部沙漠大片胡楊林死亡，現(xiàn)在試圖花巨資把它們恢復(fù)過(guò)來(lái)，花費(fèi)的代價(jià)就超過(guò)了當(dāng)年截?cái)嗨乃矗_(kāi)發(fā)“塞北水稻田”所產(chǎn)生收益的幾十倍，甚至幾百倍。所以，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就必須在開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游過(guò)程中始終貫徹生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，這個(gè)原則就是根據(jù)這樣的理論基礎(chǔ)提出來(lái)的。我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，污染排放物只要減少到原生態(tài)系統(tǒng)承受的閥值之內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)恢復(fù)，這是機(jī)械論的觀點(diǎn)。而生態(tài)系統(tǒng)是一種活著的資源，它與其他種類(lèi)的物質(zhì)類(lèi)資源是不同的。如要把它重新恢復(fù)，就要付出極大的代價(jià)，有的時(shí)候是不可恢復(fù)的。如黃龍和九寨溝的土地表層有10-20公分的腐殖土，它是黃龍、九寨溝整個(gè)地區(qū)動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，如果這層腐殖土流失的話，生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)就崩潰了。要恢復(fù)這層腐殖土，那就需要上千年的時(shí)間。

　　根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的三大特點(diǎn)，我們可以從中分析生態(tài)旅游發(fā)展可能存在的利弊。從利的方面來(lái)看：

　　第一，組織良好的生態(tài)旅游活動(dòng)，能夠?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡提供有利的保障。而且生態(tài)旅游本身就是讓人們了解和體驗(yàn)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制，接受現(xiàn)場(chǎng)的生態(tài)文明教育和知識(shí)培訓(xùn)。它是一種學(xué)習(xí)自然、保護(hù)生態(tài)的高層次的旅游活動(dòng)、宣傳活動(dòng)和教育活動(dòng)，應(yīng)該成為環(huán)境教育、科學(xué)普及和精神文明建設(shè)的重要組成部分，使生態(tài)旅游成為人們崇尚大自然、熱愛(ài)大自然、保護(hù)大自然的學(xué)習(xí)之旅、科普之旅、保護(hù)行動(dòng)之旅。要保護(hù)和利用它，就必須先要了解它，那就要通過(guò)生態(tài)旅游去接近觀察和理解它存在發(fā)展的自身規(guī)律。一些走極端的生態(tài)學(xué)家，他不支持人民群眾去接觸大自然，把保護(hù)大自然變成一小撮專(zhuān)家的行為，這根本是行不通的。大自然是全人類(lèi)的，保護(hù)它也離不開(kāi)廣大人民群眾的自覺(jué)行為。

　　第二，嚴(yán)格管理的生態(tài)旅游能夠滿(mǎn)足游客回歸自然的體驗(yàn)，宣傳我國(guó)環(huán)保成績(jī)和自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝資源的保護(hù)成就，是防止被敵對(duì)分子妖魔化的重要手段。史實(shí)證明，良好的生態(tài)資源和環(huán)境，本身就是重要的旅游吸引力，而且將會(huì)成為越來(lái)越重要的生態(tài)旅游資源，因?yàn)楫?dāng)今這個(gè)時(shí)代就是生態(tài)文明的時(shí)代。生態(tài)文明時(shí)代的生態(tài)環(huán)境能比一般的旅游資源產(chǎn)生更大的吸引力。當(dāng)溫飽問(wèn)題沒(méi)有得到解決時(shí)，城市里豐富的物質(zhì)商品和與之相關(guān)的文化生活就是最具吸引力的旅游資源；當(dāng)工業(yè)文明興起時(shí)，代表工業(yè)文明的景觀，往往能成為最好旅游資源。當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，生態(tài)環(huán)境就成為一流的、最重要的旅游資源。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們對(duì)旅游資源的認(rèn)識(shí)是不一樣的，隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷地演變，人們需求的興奮點(diǎn)也在動(dòng)態(tài)地變化。

　　第三，發(fā)展生態(tài)旅游是促進(jìn)老少邊窮地區(qū)迅速脫貧致富和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然途徑。西部地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能按照東部地區(qū)的形式，老少邊窮地區(qū)的脫困不能采取重工業(yè)化的方式，只能通過(guò)生態(tài)旅游的方式來(lái)得到解決，這是必由之路。甚至有的地方，除此之外，沒(méi)有第二條路。

　　第四，發(fā)展生態(tài)旅游，就可以防止和替代低級(jí)的開(kāi)發(fā)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的更嚴(yán)重的破壞。比如，林業(yè)以砍伐森林為主，礦山以采礦為主，水庫(kù)以蓄水發(fā)電為主等等，這些都稱(chēng)之為低級(jí)的開(kāi)發(fā)模式。僅僅將美麗的森林、草地、湖泊溪河看成是木材、飼料或水電資源，就像把一幢歷史建筑看作是一堆磚頭，把畢加索的油畫(huà)看成是包裝布一樣。但組織良好的生態(tài)旅游是一種對(duì)環(huán)境保護(hù)有正向激勵(lì)作用和良性的開(kāi)發(fā)模式。

　　大家都知道，2004年聯(lián)合國(guó)教科文組織在蘇州召開(kāi)了第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)，在這個(gè)大會(huì)上要完成中央交給的兩項(xiàng)任務(wù)。第一項(xiàng)，就是高句麗項(xiàng)目申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。第二項(xiàng)就是要修改教科文組織形成的凱恩斯決議中“一個(gè)國(guó)家一年只能申報(bào)一項(xiàng)世界遺產(chǎn)”的限定。這個(gè)決議是幾年前在澳大利亞的凱恩斯市簽訂的，由于遺產(chǎn)大國(guó)和小國(guó)都贊成凱恩斯決議，改動(dòng)的難度很大。我們認(rèn)為這個(gè)決議對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家適用，但對(duì)中國(guó)不適用。中國(guó)現(xiàn)在正處在一個(gè)快速城鎮(zhèn)化的階段，每年進(jìn)城的人口就有1500萬(wàn)。中國(guó)因此成為世界上最大的建材市場(chǎng)，一年建筑量相當(dāng)于全部發(fā)達(dá)國(guó)家的總和，一年消耗的水泥是全球消耗量的45%，世界上所有的塔吊產(chǎn)品60%用于中國(guó)。在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，中國(guó)申請(qǐng)更多的世界遺產(chǎn)，是為了更好地保護(hù)這些遺產(chǎn)，主動(dòng)讓國(guó)際社會(huì)來(lái)監(jiān)督我國(guó)的遺產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)。如果限制中國(guó)申報(bào)遺產(chǎn)，結(jié)果很有可能就是人類(lèi)社會(huì)所共有的、獨(dú)一無(wú)二的世界遺產(chǎn)由于沒(méi)有受到國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督和保護(hù)，逐漸變成水泥，變成建材，最終失去其保護(hù)價(jià)值。最后，成員國(guó)代表認(rèn)同了我們的觀點(diǎn)，全體支持我國(guó)的建議，使得我們順利修改了凱恩斯決議。這兩大任務(wù)都順利完成。從這里例子可以看出，我們完全可以把生態(tài)旅游作為載體來(lái)替代和防止低級(jí)的開(kāi)發(fā)模式對(duì)生態(tài)環(huán)境和遺產(chǎn)的毀滅性破壞。

　　第五，生態(tài)旅游能夠促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。和諧社會(huì)實(shí)際上是追求自然與人的和諧、沿海與內(nèi)地的和諧、東部與西部的和諧、城與鄉(xiāng)的和諧、二產(chǎn)與三產(chǎn)的和諧、工業(yè)與旅游業(yè)的和諧的集合，這些都是和諧社會(huì)的組成部分。生態(tài)旅游也承載了這個(gè)功能。因此，適時(shí)發(fā)展生態(tài)旅游的“利”是非常明顯的。

　　但是，如果發(fā)展方針錯(cuò)了，就會(huì)出現(xiàn)一系列負(fù)面的問(wèn)題：

　　一是過(guò)多的人工化、城市化就容易產(chǎn)生對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。我們?cè)O(shè)立自然保護(hù)區(qū)的目的，就是要讓動(dòng)植物獲得自由。熊貓保護(hù)區(qū)，指的就是要讓熊貓自由，游人要受限制。在九寨溝景區(qū)，動(dòng)植物是自由的，人只能在棧道上走，不能踩出棧道一步，否則違反條例法規(guī)，應(yīng)受到處罰。這是一種人類(lèi)的自我覺(jué)醒，劃出一定的區(qū)域讓動(dòng)植物獲得最大的自由，從而受到精心保護(hù)。而人類(lèi)要受到活動(dòng)方式和強(qiáng)度的限制。這同一般的城市、鄉(xiāng)村建設(shè)方針是完全不一樣的。城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的目的，就要使人類(lèi)有最大的自由度，而動(dòng)植物則受到嚴(yán)重限制。所以，要認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)自身的基本規(guī)律，不能用人工化、城市化來(lái)取代。

　　二是過(guò)量的吃、住、游和交通所造成的環(huán)境污染。例如九寨溝景區(qū)海拔最高的長(zhǎng)海，是九寨溝的湖泊之母。長(zhǎng)海的污染就會(huì)造成整個(gè)系統(tǒng)的污染。以前長(zhǎng)海還有游艇，1999年朱?基總理到這里考察，明確指出長(zhǎng)海作為九寨溝生態(tài)之母，在這個(gè)地方就不能有游艇，不能產(chǎn)生任何污染，防止造成整個(gè)系統(tǒng)整體退化。從此以后把這個(gè)游艇就取消了，從而對(duì)整個(gè)九寨溝的生態(tài)保護(hù)奠定了良好的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，各地在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)，一定要學(xué)會(huì)自我限制。九寨溝內(nèi)原來(lái)有幾百個(gè)攤販和餐館，污水亂排，現(xiàn)在集中在一個(gè)大廳內(nèi)，所有的污水都打包運(yùn)出去，這樣就能把污水和垃圾對(duì)環(huán)境的污染減少到最小。溝內(nèi)的九個(gè)藏族村原住民的農(nóng)耕活動(dòng)基本取消，全部退耕還林，轉(zhuǎn)而為旅游服務(wù)，并獲得了更多的收入。生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，使溝內(nèi)原住民從農(nóng)耕時(shí)代直接進(jìn)入到后工業(yè)時(shí)代，進(jìn)入到服務(wù)業(yè)為主體的新時(shí)代。

　　三是游客超載，過(guò)多地干擾了動(dòng)植物生存繁衍的環(huán)境，造成了土地板結(jié)、物種消失和生態(tài)功能?chē)?yán)重退化。我國(guó)許多公園，包括北京圓明園都出現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)利用方式違反了生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的基本原則。

　　四是不當(dāng)開(kāi)發(fā)模式，造成山體的滑坡，水土的流失，植被的破壞、瀕臨絕種物種的消失。

　　五是過(guò)強(qiáng)的市場(chǎng)化和商業(yè)化開(kāi)發(fā)動(dòng)力與政府管理缺位并存。資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化、商業(yè)化的動(dòng)力很大，但是政府的管理缺位，就會(huì)使得公共利益受損。生態(tài)環(huán)境資源是最優(yōu)等、最高級(jí)的公共品，這種公共品的使用必須要在政府的嚴(yán)格管制下來(lái)使用，不能單純地交給市場(chǎng)。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)證明了的。而且這一類(lèi)的公共品，不僅是中國(guó)人民的，而且也是世界人民的；不僅是當(dāng)代人的，而且也是后代人的，一旦破壞是難以補(bǔ)償?shù)模绻玫郊?xì)心保護(hù)是可以世世代代永續(xù)使用的。

　　三、促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展的一些主要舉措

　　我在這里列舉的這些措施，主要也就是對(duì)黃龍、九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)踐的歸納。黃龍、九寨溝是全國(guó)第一批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境綜合整治先進(jìn)單位，也是第一批數(shù)字化管理的單位。我們幾個(gè)月前在這里召開(kāi)了全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的數(shù)字化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。此外，從更大的地理范圍，即從四川省的典型經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，嚴(yán)格管理的生態(tài)旅游完全可以做到興利除弊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的互動(dòng)健康發(fā)展。因?yàn)橛辛诉@些寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐檢驗(yàn)真理。我們完全可以這樣認(rèn)為，中國(guó)有能力控制生態(tài)旅游對(duì)大自然的干擾和生態(tài)環(huán)境的破壞，并把它對(duì)生態(tài)環(huán)境原有均衡可能產(chǎn)生的干擾減到最低，把它的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大的程度。這也是中國(guó)政府的能力，是各級(jí)政府自覺(jué)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。我們首先要自醒，當(dāng)然也要更小心謹(jǐn)慎地從事，因?yàn)樯鷳B(tài)旅游仍然是一個(gè)世界上尚沒(méi)有定論的新事物。通過(guò)這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，我們要注重從實(shí)踐中來(lái)學(xué)習(xí)，從理論上來(lái)探索。

　　第一，發(fā)展生態(tài)旅游，要堅(jiān)持和貫徹“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的十六字方針。這個(gè)十六字方針，是溫家寶總理親自選擇確定的風(fēng)景名勝區(qū)的工作方針。風(fēng)景名勝區(qū)與一般的生態(tài)保護(hù)區(qū)有相同點(diǎn)也有所區(qū)別。我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)制度建立的歷史比較悠久，管理機(jī)構(gòu)較為健全，相關(guān)條例法規(guī)相對(duì)完善。所謂嚴(yán)格保護(hù)，就是要體現(xiàn)資源保護(hù)優(yōu)先的原則。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境，與一般的旅游資源或者一般的自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)資源不一樣。比如，一棟老房子稍微有些破壞還可以修復(fù)；一個(gè)巖石山峰很漂亮，而且是比較耐踩的。這些物質(zhì)化的遺產(chǎn)，本身具有很強(qiáng)的抗破壞能力，對(duì)它破壞相對(duì)較難。但生態(tài)系統(tǒng)是相對(duì)脆弱的生命體，它的三種特性有別于其他的非生命的旅游資源，喪失了生命就喪失了全部的審美特征和利用價(jià)值。從國(guó)外的實(shí)踐來(lái)講，英國(guó)ECOMOS，也就是國(guó)際古跡遺址理事會(huì)英國(guó)分會(huì)很強(qiáng)大，它下設(shè)的旅游委員會(huì)提出了旅游發(fā)展的七項(xiàng)原則。其中第一項(xiàng)原則就指出：“生態(tài)環(huán)境具有勝過(guò)它作為旅游資源的自身價(jià)值。它應(yīng)該給子孫后代所享用，不僅給當(dāng)代人享用。因此，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期的保護(hù)和精心的維護(hù)，不應(yīng)該受短期利益所左右。”因此，從這點(diǎn)來(lái)看，生態(tài)環(huán)境本身就是一種活的資源，是一種脆弱的、敏感的資源。如果保護(hù)得好，在它的生存閥值之內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，它就會(huì)成為一種永不消耗性的資源，成為可以永續(xù)利用的資源。要深刻認(rèn)識(shí)這一規(guī)律。這就是為什么要確定嚴(yán)格保護(hù)的原因。所謂統(tǒng)一管理，就是要處理好保護(hù)與利用的關(guān)系、短期與長(zhǎng)期的關(guān)系、國(guó)家與地方的關(guān)系、中國(guó)與全球的關(guān)系。這要明確地落實(shí)管理的責(zé)任，這也是國(guó)際上所有的自然保護(hù)區(qū)或者國(guó)家公園資源保護(hù)最沒(méi)有爭(zhēng)議的一條準(zhǔn)則。所謂合理開(kāi)發(fā)，就是以對(duì)大自然和生態(tài)系統(tǒng)最小的干擾方式對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行利用，進(jìn)行生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)，達(dá)到雙贏的目的，促進(jìn)良性循環(huán)利用。旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展賴(lài)以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)旅游資源，就是保護(hù)旅游業(yè)自己。這十六字方針是相互聯(lián)系的，最終的目的就是將各種措施落實(shí)到確保資源的永續(xù)利用上。

　　第二，發(fā)展生態(tài)旅游，要科學(xué)地編制景區(qū)規(guī)劃。人人都認(rèn)為規(guī)劃重要，但是規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)涵經(jīng)常被忽視。根據(jù)大不列顛百科全書(shū)的釋義，規(guī)劃有三層次的內(nèi)涵：首先，規(guī)劃是一門(mén)專(zhuān)門(mén)的工程技術(shù)。它根據(jù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用前景及后果的預(yù)測(cè)來(lái)進(jìn)行整體空間布局的優(yōu)化，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)設(shè)施和必要的旅游設(shè)施進(jìn)行合理布局，并優(yōu)先安排用于生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以求得以最小的人類(lèi)活動(dòng)干擾來(lái)優(yōu)化整體空間布局，從而減少環(huán)境影響的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的工程技術(shù)。其次，規(guī)劃是一種政府的法定行為。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是一種典型的公共品，必須要用法律賦予的強(qiáng)制力來(lái)確保已經(jīng)確定的規(guī)劃的實(shí)施。所以在這個(gè)意義上講，規(guī)劃是一種工作程序，一個(gè)執(zhí)法的過(guò)程，是一種管理體系。許多做規(guī)劃的人都忘記了這一條，規(guī)劃就變成了墻上掛掛，不了了之的“圖畫(huà)”。我國(guó)所有的森林公園、生態(tài)保護(hù)區(qū)等等都有規(guī)劃，但是沒(méi)有幾個(gè)是按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行實(shí)施的。沒(méi)有足夠的法定權(quán)力和強(qiáng)制力來(lái)保證規(guī)劃實(shí)施是一項(xiàng)不可忽視的通病。規(guī)劃是一項(xiàng)程序和控制過(guò)程，這是規(guī)劃的另一種定義。再次，規(guī)劃是現(xiàn)代文明的行動(dòng)綱領(lǐng)，它一方面協(xié)調(diào)各種利益主體來(lái)達(dá)成共識(shí)，另一方面要使大自然保有足夠的恢復(fù)能力，對(duì)已造成的損失具有很好的生態(tài)修復(fù)能力。這就要把規(guī)劃作為行動(dòng)綱領(lǐng)，來(lái)統(tǒng)一大家的意志，統(tǒng)籌各方面的行動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體的步調(diào)。所以，生態(tài)環(huán)境類(lèi)的規(guī)劃是生態(tài)文明的行動(dòng)綱領(lǐng)。只有原則，沒(méi)有行動(dòng)綱領(lǐng)，規(guī)劃也會(huì)落空；只有政府意志，沒(méi)有人民群眾的擁護(hù)，執(zhí)法者也會(huì)變成孤家寡人。不了解規(guī)劃是這三大體系的有機(jī)組成，往往是有的生態(tài)環(huán)境造成破壞的一個(gè)重要原因，因此，做好規(guī)劃工作，要遵循規(guī)劃學(xué)的內(nèi)在規(guī)律。

　　第三，發(fā)展生態(tài)旅游，要加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理。有了好的規(guī)劃，就必須要有嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度，才能確保規(guī)劃的實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目審批就要從項(xiàng)目的選擇和空間位置來(lái)考慮對(duì)大自然最少的干預(yù)，為人民群眾提供最大的便利，要追求生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益三方面的統(tǒng)一。對(duì)黃龍景區(qū)纜車(chē)項(xiàng)目的審批就是一個(gè)范例，選擇什么樣的纜車(chē)，怎么樣選址，如何保護(hù)生態(tài)和景觀等等，都體現(xiàn)了決策的科學(xué)性和管理的嚴(yán)肅性。它的纜車(chē)所選的地址是一個(gè)對(duì)生態(tài)環(huán)境干擾最小的地方，而且高度上低于周邊森林的樹(shù)梢，對(duì)景觀破壞很小。這就是一種選擇科學(xué)性的具體體現(xiàn)。要做到在每一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上最大限度地保護(hù)環(huán)境，施工中最小程度地影響環(huán)境，建成后最大努力地恢復(fù)環(huán)境，這三個(gè)“最”體現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格管理。沒(méi)有嚴(yán)格依法的保護(hù)，最好的規(guī)劃也就會(huì)成為“空畫(huà)”。在九寨溝和黃龍風(fēng)景名勝區(qū)，一個(gè)廁所的選址都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序?qū)徟Ｖ挥袊?yán)格進(jìn)行項(xiàng)目管理，這兩個(gè)景區(qū)才有今天這么好的生態(tài)，才能從原來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境的惡性破壞變成了良性的恢復(fù)，才能從對(duì)資源的掠奪性使用轉(zhuǎn)向可持續(xù)的發(fā)展。

　　第四，發(fā)展生態(tài)旅游，要尊重和發(fā)揚(yáng)地方文化，充分發(fā)揮原住民的積極性。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)同世界上的其他國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園不一樣。在我國(guó)許多地方，自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)都有原住民，不能簡(jiǎn)單地把他們搬走。少數(shù)地方可以，黃龍可以，但是九寨溝就不行。我們可從以下三個(gè)方面來(lái)看，一是從歷史和實(shí)踐來(lái)看，任何東西存在就有其合理性。原住民與其周?chē)h(huán)境的和諧相處已經(jīng)有幾千年，他們的長(zhǎng)期存在就是一種合理。許多原住民，比如云南的納西族，他們不砍樹(shù)，不殺生，不得已砍一棵樹(shù)就要種三棵樹(shù)。九寨溝原住民就反對(duì)原來(lái)的林場(chǎng)砍林，作了大量的工作。他們世世代代就是因?yàn)楸M可能少地向大自然索取，所以能與大自然和諧相處了幾千年。所以尊重和發(fā)揚(yáng)地方文化，就是尊重幾千年證明過(guò)的以最小的干擾方式開(kāi)發(fā)利用大自然的真理。二是從體現(xiàn)和挖掘旅游資源的價(jià)值來(lái)看，只有本地的、民族的才能是世界的。自然生態(tài)資源沒(méi)有同一性，每一個(gè)地方的生態(tài)資源都不一樣。只有尊重本地的，才會(huì)有景觀的差異性，才會(huì)對(duì)游客有吸引力，才會(huì)避免旅游資源之間同質(zhì)性的惡性競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)形成景區(qū)之間相互優(yōu)化組合，形成整體的并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)旅游的群體。三是從調(diào)動(dòng)積極性方面來(lái)看，我們只有給原住民持續(xù)生存致富的生路，讓他們把低級(jí)的、農(nóng)耕的或者工業(yè)化的開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)化成后工業(yè)化的開(kāi)發(fā)模式，從砍林變成護(hù)林、從破壞環(huán)境轉(zhuǎn)變成保護(hù)環(huán)境、從被管理者變成管理者，從農(nóng)耕生活變成小商品的銷(xiāo)售者和地方文化的表演者。這樣就可以把對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾因素變成有利恢復(fù)的因素，就為他們找到新的發(fā)展致富之路，原住民就會(huì)比過(guò)去更加富裕，生活得更有尊嚴(yán)。

　　第五，發(fā)展生態(tài)旅游，要充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，持續(xù)地進(jìn)行深入比較研究。因?yàn)樯鷳B(tài)旅游作為一種新的旅游業(yè)態(tài)，世界上沒(méi)有統(tǒng)一的定義。大家都是根據(jù)實(shí)踐來(lái)進(jìn)行不斷的探索和提煉。但這種旅游新業(yè)態(tài)國(guó)外畢竟先行了幾十年，我們應(yīng)該充分的借鑒和汲取它們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)以最小的代價(jià)、最小的錯(cuò)誤教訓(xùn)來(lái)獲得最大的成功。另外，生態(tài)資源的保護(hù)涉及到全人類(lèi)，人類(lèi)只有一個(gè)地球，保護(hù)瀕臨滅絕的物種，維護(hù)生態(tài)平衡是全人類(lèi)的使命。在這一點(diǎn)上，國(guó)外各類(lèi)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和政府是最愿意提供援助、最愿意無(wú)償提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)最愿意提供人員和技術(shù)支持的，這有利于我們借鑒和學(xué)習(xí)。

　　第六，發(fā)展生態(tài)旅游，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以維護(hù)生態(tài)旅游的可持續(xù)健康發(fā)展。四川的成功經(jīng)驗(yàn)，首先是全面實(shí)施景區(qū)的生態(tài)林保護(hù)工程，系統(tǒng)地治理景區(qū)生態(tài)環(huán)境來(lái)幫助大自然自我修復(fù)。其次是從拆除違法的建筑入手，全面地整治重點(diǎn)景區(qū)，把人為對(duì)大自然的干擾局勢(shì)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。再次是優(yōu)先建設(shè)生態(tài)環(huán)保和最必要的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，并同時(shí)強(qiáng)化數(shù)字化管理。幾個(gè)月前，建設(shè)部在全國(guó)推行景區(qū)的數(shù)字化管理模式，就是以九寨溝為典型的。因?yàn)橥ㄟ^(guò)數(shù)字化管理，以3S（地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)）技術(shù)應(yīng)用來(lái)以最小的代價(jià)來(lái)獲得最大環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力。第四是在交通等重點(diǎn)工程中全面貫徹生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的原則，那些“不三不四”的道路體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境的尊重。我相信他們是在與那些刻板的公路工程師作了艱巨的談判后，才獲得成功，而這些“不三不四”的等級(jí)公路卻正是對(duì)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地形地貌、優(yōu)美的環(huán)境和生態(tài)最小干擾的工程典范，這值得全國(guó)學(xué)習(xí)。但更重要的是要全面加強(qiáng)環(huán)保的監(jiān)測(cè)。我們強(qiáng)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理，只是明確了管理責(zé)任，不是說(shuō)其他的部門(mén)不能進(jìn)入景區(qū)監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門(mén)全球管理的原則之一，就是沒(méi)有任何一個(gè)地方是環(huán)保部門(mén)不能監(jiān)測(cè)的，它可以無(wú)條件的進(jìn)入所有的領(lǐng)域和空間來(lái)進(jìn)行環(huán)保的監(jiān)測(cè)和管理。在我國(guó)的不少地方，環(huán)保為什么惡化，就是存在管理盲區(qū)，存在地方利益保護(hù)主義。所以，在發(fā)展生態(tài)旅游的過(guò)程中間，必須自覺(jué)克服這類(lèi)盲區(qū)，讓環(huán)保檢測(cè)通行無(wú)阻。

　　最后，我們回顧一下歷史。在明末清初的時(shí)候，我國(guó)有一個(gè)著名的文學(xué)家、劇作家李漁，他被世界許多西方國(guó)家學(xué)者稱(chēng)為東方的莎士比亞，他說(shuō)過(guò)一句充滿(mǎn)著東方文明的天人合一生態(tài)觀的經(jīng)典名言。他說(shuō)：山水者，才情也；才情者，心中之山水也。由此可見(jiàn)，一個(gè)管理者，心中如果有山水，才能堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的基本原則，才能為當(dāng)代人和后人留下永續(xù)利用的生態(tài)環(huán)境；心中有山水者，其行動(dòng)才能克服盲目觀和片面追求短期的經(jīng)濟(jì)效益和局部利益；心中有山水者，才能正確地處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，以保護(hù)為先來(lái)促進(jìn)生態(tài)旅游資源的永續(xù)開(kāi)發(fā)利用；心中有山水者，才能克服門(mén)戶(hù)之見(jiàn)，真正使各相關(guān)部門(mén)攜起手來(lái)，齊心合力地促進(jìn)我國(guó)生態(tài)旅游的健康發(fā)展，做一個(gè)無(wú)愧于生態(tài)文明時(shí)代的科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)者。

　　謝謝大家！