新農村建設中應重視的幾個問題
重視規劃先行防止大拆大建
新農村建設中的村莊整治工作必須做到規劃先行。有一句話說得好，“規劃的節約是最大的節約，規劃的浪費是最大的浪費?！睕]有規劃的村莊整治，往往是瞎整治；不編制規劃的建設，等于亂建設。我們要按照中央關于社會主義新農村建設的要求，遵循村莊整治發展的客觀規律，努力做到規劃先行、因地制宜、分類指導、健全機制、服務農民、注重實效，促進村莊整治工作健康發展。
以城鄉規劃為龍頭，引導社會主義新農村建設的穩步發展。注重對歷史文化遺產和生態環境資源的整體規劃，加強對村莊整治及小城鎮發展的規劃引導。這種城鄉規劃要與產業布局規劃、區域交通規劃、歷史文化遺產保護規劃和村莊整治工作發展規劃等相關規劃相銜接；要以服務當地經濟發展、促進農民增收為目標，結合當地的歷史、現狀、人口、區位等實際，正確處理當前與長遠、建設與發展、城鎮與農村、現狀與發展需求的相互關系；合理確定城鎮與農村、功能分區和設施配置，努力做到科學布點、合理分工、特色明顯；加大規劃督察力度，確保規劃實施不走樣。
當前，一些地方新上任的領導喜歡修改規劃，這往往是政績工程的思想作怪。一些地方利用或“假借”新農村建設的名義，大拆大建、強拆強建，搞農民集中新區、集中上樓，不顧客觀條件單純追求為城市騰挪建設用地指標。這不僅對新農村建設造成危害，而且對國家建設造成危害。由于村莊整治是一種整治和建設行為，一旦造成偏差，就難以彌補。尤其是對生態環境的破壞，一旦造成，難以彌補。一般的村莊或者集鎮，都是幾百年、上千年人與自然和諧相處的見證，如果隨意地推倒重建就毀掉了文化的遺產，毀掉了村莊的特色和格局，破壞了幾百年上千年形成的良好的生態環境。
在村鎮整治中，要突出重在“治舊”而非“建新”這個核心原則，并從技術手段上加以落實，盡可能地避免借整治之名搞脫離實際的大拆大建。從指導思想和思維方式上牢牢把握“建新”與“治舊”的關系，并從技術手段上進行落實。但是“建新”相對較易，“治舊”相對較難。這需要調查了解，包括征求農民的意見和建議，以及向專家咨詢和學習。我們在考察中發現，建設新農村過程中，有很多不搞大拆大建就搞得很好的典型經驗。例如浙江省安吉縣的村莊整治，采取的是“不拆一座房，不拓寬一條路、不填一條河、不砍一棵樹”的“四不”原則。房屋外墻的粉刷都是農民自己完成的，整治后的鄉村面貌優美和諧。
新農村建設中的村莊整治工作與生態環境保護有著密切的關系，必須認真探索一條城鄉規劃建設、互補協調發展的路子?；パa才能協調發展，協調的前提是差別，差別就意味著決策者要以農民長期利益、生態環境的特點和人文歷史的角度去看待農村、整治村莊，調動廣大農戶的積極性。多樣化、有差別地、自主地建設新農村。防止以城市的模式去指導村鎮建設，以“大拆大建”式的村莊合并來再造“新農村”。
重視資源保護加強統籌協調
在新農村建設中要特別重視搶救性地保護不可再生的自然文化遺產資源和生態環境資源，弘揚和傳承優秀的歷史文化，有效地保護歷史文化建筑，保護歷史風貌，保護風景名勝資源。從生態環境景觀和社會特征方面來講，農村、農業代表的是自然性、寬廣性、情趣性、傳統性和生態性，而城市代表的是文化性、娛樂性、多樣性和經濟性，兩者之間是有明顯區別的。假如在村鎮村莊整治過程中，把農村傳統的小橋流水搞成大橋污水，把雅致的粉墻黛瓦搞成外貼馬賽克加平頂屋，把富有地方特色的“三房一照壁”搞成兵營式的多層建筑，那所有的村莊魅力都將消失，優秀的生態環境就會變成一潭死水。
在建設新農村過程中，有的干部就是喜歡簡單地拷貝城市里的東西，依據死板的標準規范，讓農民來模仿或政府包辦代替進行錯誤整治。應該利用和保存城鄉的差別化，來達到城鄉協調發展的目的，最終在本質意義上來縮小城鄉差別，而不是在表面境況上縮小城鄉差別。這些都有歷史的教訓。這就需要鼓勵各級行政主管部門、以及經濟效益好的企業以多種形式幫扶農村尤其是經濟相對落后，生態環境資源又非常珍貴的貧困地區農村。各部門和企業在幫扶時要嚴格依照規劃的要求，統籌協調各方利益主體的關系，將當地農民及參與村鎮建設的各方利益主體形成工作合力，制定正確發展的指導思想和工作方案。
近年來，各地依托歷史文化遺產、風景名勝資源、優秀的生態環境發展起來的村鎮越來越多，如云南的麗江古鎮、玉龍、和順、束河、喜州，江蘇的周莊、浙江的烏鎮、福建的武夷山、四川的九寨溝和青城山等，這些成功的經驗對城鎮體系的完善，城市綜合承載能力的提高，城鄉統籌協調發展，起著重要作用，豐富了我國小城鎮發展的實踐。這類小城鎮植根于廣大的農村地域、依托地方文化與特色資源，它們所特有的休閑度假、游覽觀光、文化傳播等功能，貼近農民、連著農家，利于城鄉協調發展。發展這類小城鎮，有利于促進城市基礎設施和公共服務向農村地區延伸，提高城鄉居民物質文化生活質量，有利于農民就地轉移、就近就業和增收致富，有利于保護多年來形成的優秀生態環境。
在社會主義新農村建設中，一定要從當地實際出發、因地制宜，避免一哄而上、盲目跟風。要防止盲目照抄大城市的建設模式，照搬大型主題公園的作法，防止以基本建設和行政命令的方式強行推動村鎮建設。其實，目前已經有不少大型主題公園由于不考慮當地的具體情況而倉促上馬，最后紛紛倒閉，不僅造成巨大浪費，在廣大農民中也造成很不好的影響。這樣的例子是很多的。但是，因地制宜的成功例子也不少。
如果說優美的古建筑和村鎮建設的格局是凝固的音樂，鄉風民俗則是活著的文化遺產，是與自然和諧相處的獨特的地方文脈的延伸和繼承，是真實的歷史文化的現代場景。嚴格保護、合理開發，以實現生態環境資源永續利用。堅持嚴格保護合理開發利用資源，把被動保護變為突出歷史遺存的保護、在開發中的保護，使整治后的村莊特色和風貌得到保護和延續，為歷史文化遺存保護和生態環境建設開辟新途徑。這樣既保護了民族文化資源，延續了歷史文脈，又保存了濃郁的地方民族特色，實現了人與自然景觀的美妙結合。
重視傳承開發落實科學發展觀
我國西南地區那些生態環境比較脆弱的村落、小城鎮，則是受到大自然、生態系統啟示，是生產、消費、循環利用的循環經濟模式的代表。農耕文明經歷了上萬年，還能與大自然和諧相處，而工業文明只有兩三百年的歷程，就造成了能源、資源和生態環境等方面的危機。
盡管學術界對循環經濟的定義還有數種不同的闡述，盡管許多大國、尤其是發達國家的政要們對循環經濟能否緩解經濟社會發展和生態環境惡化的矛盾還心存疑慮，盡管專家學者們都將循環經濟作為理想而又緊迫的經濟增長模式，但它的基本內涵就是模仿大自然，與大自然和諧相處，把一切可用的物質都能循環地利用，也就是向農耕文明學習的過程。這不是倒退，而是一種可持續發展的模式。一些歷史人文資源豐富的村鎮建設就是展示農耕文明那種自然循環經濟的良性模式。
我國各地都有許多優美獨特的鄉村環境、不可再生的生態環境自然資源和文化遺產，都可以作為村鎮承載發展、農民致富的不可替代的、不斷增值的寶貴資源。我們要精心保留和展示這些資源，這樣才能繼承開發和科學發展，充分地利用這些資源建設我們的村鎮。
云南麗江古城保護規劃中，嚴禁拆除和破壞古城保護區范圍內的城市紋理、建筑等歷史環境要素，原樣修繕、修舊如舊。規定了建設控制地帶和緩沖區建筑的管制要求，同時劃定了環境協調區內的新城區、山體保護區、水系保護區和田野保護區，努力實現麗江古城風貌與自然環境的完美結合，納西族民居、濃郁的地方民族文化與現代城市發展音符的融合協調，既有效地保護了歷史文化遺存，又推動了當地的建設發展。
具有歷史文化遺產和傳統的村莊，是歷史見證的實物形態，具有不可替代的歷史價值、藝術價值和科學價值。村莊整治過程中應重視保護與利用的關系，在保護的前提下發展，以發展促保護。其實，保護不是目的，讓其傳承下去才是目的，傳承的過程就是發展的過程。要體現在這些原有的、祖先留下來的各種各樣豐富的、獨特的產品開發利用上，體現在傳承和創新獨特的生產模式上。
我國西南地區是典型的人多地少、礦產資源相對匱乏、而生態環境異常資源豐富的地區，但是各民族能夠生存發展的歷程延綿數千年，生生不息，就證明了這種悠久的存在就是一種完美的合理，展示了人與自然和諧相處的一種典范；是現代人向歷史、向古人學習如何善待自然、開拓生存發展空間的活生生的教材；同時也是社會、經濟、生態三種效益相互平衡、相互促進的成功范例，是人類與自然和諧相處的歷史見證。這種歷史的見證物是何等的可貴！
農村許多地點和場景，在大多數城里人看來就是現代版的“清明上河圖”，云南地區很多生態環境也是人們理想中的“香格里拉”，這都是人與社會和諧相處的見證，是人類精神回歸的世外桃源，也是東方文明的縮影，是這些民族對自然、對環境的處理，是健康、和諧的生活方式的延續，是農村生活真實的富裕感、幸福感的體現。要真正使農民有真實的幸福感，追求以穩定的就業、良好的自然環境、傳統文化的保護和推廣，有效率的基層政權為主要內容的“農民幸福指數”，而不是僅僅著眼于什么人均GDP。如果將這個幸福感延續下去，就要堅持以科學發展觀統領我們的村莊整治工作，重視保護、傳承、開發這種人與自然和諧相處的內在和外在的各種有價值的生態環境資源、鄉風鄉情民俗、建筑藝術文化，真正實現又好又快地發展。（該文是作者在云南省社科院主辦的建設社會主義新農村環境問題研討會上的發言摘錄）
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