沒有規劃編制誰來管？有了規劃擅自修改誰來監督？不按規劃執行、不依照規劃亂上項目怎么制止？違法建設屢禁不止、公共利益屢遭損害如何解決？近兩年來，成都市進行了一場寧靜而又深刻的城市規劃變革，這場變革的核心就是打造城市規劃的“生態鏈”。

　　成都市通過改革和創新城鄉規劃管理體制機制，總結探索出了一套解決城鄉統籌科學發展中普遍存在的規劃滯后、監督缺位、管理脫節等問題的有效途徑，初步建立形成了一套以加強規劃督察為核心的規劃監督體系。目前，全市上下規劃意識明顯增強，城鄉規劃效能明顯提高，城鄉規劃在統籌城鄉發展、規范城鄉建設管理中的龍頭作用更加凸顯。

　　發現癥結：缺乏有效的規劃監督管理機制

　　可以說，城市規劃是一條“生態鏈”，從編制、審批、調整、落實到監督實施，每一環節都缺一不可。而成都市的規劃人員卻意識到，在這條“生態鏈”上，應當貫穿于全過程的監督恰是整個“生態鏈”中最薄弱的環節。這塊城市規劃中的“短板”，正在嚴重制約著成都市城鄉統籌、“四位一體”科學發展的方向和步伐，建立一個和諧的城市規劃“生態鏈”已成為當務之急。

　　借著開展城鄉一體化戰略試點工作的東風，成都市委、市政府決定，結合規范化服務型政府建設，在吏治整肅的同時開展了一場統籌城鄉規劃的變革，其核心就是探索建立城市規劃督察新機制，建立健全城市規劃的生態鏈。

　　大膽探索：挑戰“有規劃管不住”的深層次難題

　　為了充分發揮城鄉規劃戰略引導、綜合調控和資源配置的作用，為了徹底解決規劃滯后、監督缺位、管理脫節的窘境，一個城鄉規劃督察新機制的建立是當務之急。于是，成都市委、市政府在統籌推進城鄉一體化發展中，率先對城鄉規劃管理體制進行了改革。在建設部派駐城鄉規劃督察員工作試點的基礎上，大膽探索，從積極探索建立城市規劃督察新機制入手，在成都市域20個區（市）、縣建立實行城鄉規劃“垂直督察”、“越級檢查”制度，使城鄉規劃“生態鏈”有效地運行起來。

　　2005年初，成都市委、市政府制定下發了《關于改革城鄉規劃管理體制的意見》，宣布成立了市政府派駐城鄉規劃督察專員辦公室和市規劃執法監督局，同時市政府又以政府令的形式頒布了《成都市人民政府派駐城鄉規劃督察專員試行辦法》、《成都市城鄉規劃監督規定》，為解決城鄉規劃監管缺位問題給予法規支撐。2006年年底，成都市委、市政府又制定出臺了《關于進一步加強城鄉規劃工作的意見》，對全市城鄉規劃工作進行了全面的規范和明確，進一步完善了城鄉規劃審批制度，加強城鄉規劃空間管制，把城鄉規劃工作納入對各級黨委、政府考核的重要內容。

　　2007年初，成都市從全市抽調了100名政府工作人員參與規劃督察和執法監督工作，進一步加強規劃督察隊伍建設，還將成都市城鄉規劃督察專員辦公室納入市人民政府職能機構，專員辦主任由市規劃局局長兼任，同時從市部委局抽調5名正副巡視員到市規劃督察專員辦工作，顯示了成都市委、市政府對城鄉規劃工作的高度重視，及對加強全市城鄉規劃監督工作重要性的認同和投入。

　　主動出擊：成都市規劃督察成效顯著

　　規劃督察專員派駐到市域各區（市）、縣，對當地政府及相關部門的城鄉規劃決策行為進行督察，對“規劃警察”的執法行為進行督察，通過群眾來信來訪，接聽舉報電話來發現問題。并專門制訂了所在區域的規劃工作巡查路線圖，在城鄉規劃督察的方式方法上進行了一系列的嘗試和創新，如采用先進的GRS動態監督儀器進行實時時實監控，對新增違法建設實行零報告制度等。使上級政府對下一級政府的城鄉規劃建設行為有一個專門的管控渠道。

　　其中最有效的措施就是：把城鄉工作納入了各級政府工作目標考核，每年由市委、市政府相關部門聯合制定下發城鄉規劃專項目標督察考評方案及實施細則。市城鄉規劃督察專員進行日常巡查暗訪、季度檢查考評，對發現的一般性問題發出書面督察建議，對較為嚴重和整改效果不明顯的問題發出書面督察意見書，限時整改、書面回復。

　　截至目前，已經處理了郫縣太平鎮夾道違法建設案、雙流九江工業園違法占地案等城鄉規劃違紀案件30余起，維護了城鄉規劃及其法律法規的嚴肅性，收到了良好效果。據統計，針對規劃管理中出現的問題已發出了80余份督察意見書，專項課題調研報告10余份。2006年，全市共制止查處了各類違法建設3723處，拆除違法建設面積3041平方米，建筑面積達164萬余平方米，有效遏止了新增違法建設，及時糾正了不按農民集中居住、工業集中發展、土地集中經營的要求上項目的決策行為10余起，有效整治了在國家重點風景名勝區內亂搭亂建行為，對新農村建設規劃布點建設、拆院并院、土地整理中的問題及時進行了督察糾正。

　　時至今日，成都市已逐步建立健全了“統一規劃、屬地管理、分級審查、強化監督”的城鄉規劃管理生態鏈，城市發展戰略規劃滯后的局面得到有效扭轉，初步形成以國民經濟和社會發展規劃為指導，與土地利用總體規劃相一致，與工業集中發展布局等專業規劃相協調，覆蓋城鄉的規劃體系。

　　目前，建設部已頒布了關于實施城鄉規劃督察制度的相關文件，而成都的率先實踐，無疑具有典型示范意義。成都市規劃督察員制度的成功，在這一場寧靜而又深刻的城市規劃變革中意義深遠，不僅改變了成都的城市理念，而且率先打破了城鄉二元結構，先行建立起從無到有的城鄉規劃體系。成都的實踐與時下《城鄉規劃法》的呼之欲出，顯然并非巧合，而是共同體現了一種歷史性的必然。

　　

摘自《中國建設報》2007.08.31　記者 張際達 通訊員 羅克雄 黃欽沛 李麥